郯城县城乡建设用地增减挂钩试点

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1、郯城县城乡建设用地增减挂钩试点　　                    工作方案（试行）　　 　　 第一章 概述　　 　　 第一条为加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）以及国土资源部《关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）等有关法律法规和文件精神，结合我县实际，特制定本方案。　　 第二条本方案所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理为耕地

2、的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设用地的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。　　 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：　　 （一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调

3、发展；　　 （二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；　　 （三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。项目区应在本县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；　　 （四）项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高；　　 （五）因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施；　　 （六）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；　　 （七）以城带乡，以工促农

4、，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展；　　 （八）挂钩试点要和当前农村住房建设和危房改造工作紧密结合，同步进行。　　 　　 第二章 适用范围　　 　　 第四条实施挂钩试点的村(居)必须符合以下条件：　　 （一）位于城市和城镇规划控制区以外，农村建设用地整理复垦潜力较大，符合旧村改造的条件；　　 （二）乡镇领导高度重视，积极组织实施；　　 （三）村级班子团结，战斗力强，群众基础好，积极性高。经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需的资金；　　 （四）村庄现状适宜开展挂钩周转，净增耕地率高；　　 

5、（五）拆迁改造方案科学，规划合理，符合民意。　　 　　 第三章 审批程序　　 　　 第五条挂钩项目区的立项。各乡镇将辖区内参与挂钩试点村庄的申报材料报县政府，由县国土资源主管部门进行材料审核，经县政府同意后，由县政府向市国土资源行政主管部门提出申请，市国土资源行政主管部门提出初审意见，报省国土资源行政主管部门审查。经审查符合条件的报国土资源部批准。　　 各乡镇申报材料如下：　　 1、乡镇人民政府的请示；　　 2、村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿方案的意见；　　 3、试点实施工作计划和实施规划：　　 ⑴试点村的基本情况，包括人口、户数、居

6、民点面积、自然地理概况、土地利用现状等；　　 ⑵开展挂钩试点工作的思路、原则、目标、任务；　　 ⑶农村建设用地的整理条件、潜力和可行性；　　 ⑷农村建设用地整理的规模、总体安排和分年度实施计划，当年度需要启动实施的数量、规模、分布情况等；　　⑸挂钩试点工作的组织实施和管理措施。　　 第六条项目区经批准立项后，各乡镇要根据立项批复意见，修改完善挂钩工作计划、项目区规划，经县政府审查后由县人民政府报市人民政府，由市人民政府报省人民政府批准实施。　　 项目区所在的乡镇、村要按照项目区规划的要求，保证拆旧周转指标自下达到归还的期限不超过三年。拆旧地块挂钩试点涉及的农用

7、地和建设用地的调整、互换、使用，必须纳入统一项目区，按项目区整体审批。对未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途。建新地块涉及农用地转为新增建设用地的应依法办理农转用手续。　　 　　 第四章 方法步骤　　 　　 第七条县政府成立县长任组长、分管县长为副组长、有关部门负责人为成员的领导小组，加强组织领导，制定实施方案，协调解决工作中的重大问题。项目区所在乡镇、相关村成立实施工作领导小组，具体负责实施工作。　　 第八条成立由国土、财政、发改、建设、规划、监察、审计、物价、农业、房管、电力等部门组成的工作班子，指导乡镇、村制定拆迁安置补偿标准及拆旧区整理

8、复垦资金预算、做好安置新村建设规划和基