城市化进程中失地农民的社会保障存在的问题对策

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1、.论文摘要我国在城市化迅速发展的同时，土地以每年数百万甚至数千万的速度递减，失地农民的人口急剧增加。对农民来说，土地是他们的主要生产资料，是他们生存、生产和发展的基础，承载着劳动资料和生活保障的双重功能，农民失去了土地，也就失去了最基本的生活保障，却没有被纳入到城镇最低生活保障中，也享受不到和普通市民一样的待遇。由于角色的突然转换加上原先低成本的生活方式的失去，征地补偿标准低，生活无法保障，失地农民这一特殊群体的社会保障问题亟待解决。本文通过对造成失地农民社会保障问题的原因分析，提出了明确土地产权；规范征地安置行为，合理补偿失地农民；加强失地农民就业培训；完善失地农民的

2、社会保障体系等方面的建议。关键字：城市化失地农民社会保障...目录引言……………………………………………………………………………………1一、失地农民社会保障存在的问题…………………………………………………1（一）、失地农民就业问题突出………………………………………………………1（二）、征地补偿不合理………………………………………………………………1（三）、土地征用及管理程序不规范…………………………………………………2（四）、失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平偏低………………………………2二、失地农民社会保障困难的成因…………………………………………………2（一）、法理

3、原因………………………………………………………………………2（二）、社会体制原因…………………………………………………………………3（三）、地方政府原因…………………………………………………………………3三、解决失地农民社会保障问题的政策建议………………………………………4（一）、明确土地产权…………………………………………………………………4（二）、规范征地安置行为，合理补偿失地农民……………………………………4（三）、加强失地农民再就业培训……………………………………………………5（四）、完善失地农民的社会保障体系………………………………………………51、建立失地农

4、民的社会养老保险……………………………………………52、建立医疗保险制度…………………………………………………………53、建立适当水平的最低生活保障制度………………………………………6四、结束语……………………………………………………………………………6五、参考文献…………………………………………………………………………6...城市化进程中失地农民的社会保障存在的问题与对策引言随着改革开放的不断深化和步伐的加快，城市化进程正在以前所未有的速度推进，城市化引起了经济社会结构的变化，特别是产业、空间或地区结构的变化。大量的农业用地变成了非农用地，一大批农民变成了失地农民。在

5、城市化过程中，农民失地是社会进步的必然，是农民对国家做出的历史性贡献。按理失地农民不应该成为问题，而事实是，失地农民问题已经变成了一个严重的社会问题，若不妥善处理失地农民的安置和社会保障问题，必然会影响社会稳定，阻碍经济社会的有序发展。改善失地农民的生产生活和社会境遇，目前依然是地方政府责无旁贷的重任。一、失地农民社会保障存在的问题（一）失地农民就业问题突出城市化过程中大量农民失去土地，成为城市化浪潮中一个庞大的弱势群体。失地农民的就业问题十分严峻。一方面是就业渠道少，并且缺乏稳定性也是业已存在的严重问题。失地农民的就业渠道大致有两种：一是在本地企业务工或者开店创业。这

6、些农民有的会随着企业技术进步以及用工市场化，由于自身缺乏知识技能而失业。二是外出做建筑工人、跑运输、搞装修、干零活、摆地摊、装卸等短期的临时性的工作。受季节性或者市场需求等影响，失地农民就业不充分或失业。张彦丽，王峰：《失地农民就业问题研究》，《新疆农垦经济》，2006年12月，第2页另一方面政府和社会缺少对失地农民的就业培训，使一些农民出现失地即失业，一些失地农民被城市边缘化，不能较好的融入城市社会，回到农村又没有劳作的土地，不得不游离于城市与农村之间，造成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的局面。（二）征地补偿不合理目前，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，

7、“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”，“征用耕地的土地补偿费，应为该地被征用前三年年均产值的6~10倍”，“而安置补助费最高不得超过被征用前三年年均产值的十五倍”“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年年均产值的三十倍”。曹洁清，任茜，张雁凌：《城市化进程中失地农民社会保障问题：成因分析与对策构想》，《山东财政学院学报》，2007年第1期，第88页一方面所谓“前三年平均产值”...并不能体现土地最佳市场价价格，同样的土地种粮与种中药材、果木等经济作物的收益差别相当大。如果农民前三年只种