叶海卡·德洛尔政策思想的研究

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1、山东大学博士学位论文中文摘要现代政策科学是谣方的产物，从政策科学诞生之日起，它就与以色列学者叶海卡·德洛尔的名字紧密联系在一起。叶海卡·德洛尔是是继拉斯韦尔之后的“第二代公共政策学家”，被誉为“政策科学领域的泰斗"，政策科学的创始人之一。然而中国学界对其思想的系统研究风毛麟角，这可能是由于“与其说他是政治学家，毋宁说是行政学家或系统专家更为恰当”①，而行政学的发展才不过百年多的历史。有人认为德洛尔的学问是“超学问’’，他的文章相当“晦涩”难懂@。的确，德洛尔的学术品性非同一般，在著作中他喜欢用统治者

2、(“er)这样的被现代民主政治抛弃的词汇；他对“可持续发展"概念进行了无情的批驳，认为这个概念抑制了人类的发展；他关注十字路口的关键性抉择，强调对“可选择的未来"进行慎思、感知与憧憬，主张统治者应克服“现状的暴政打，与历史进行审慎的“模糊赌博"，并认为“与历史赌博”，虽令人不快，却合乎人类处境。其政策思想中的“权力中心论"、“精英治国论"更是让我们仿佛回到了柏拉图时代，我们在他的思想里看到了柏拉图的亡灵。德洛尔要求统治者要有坚定不移地“编织未来”的能力与意愿，在急剧变革的时代乐于学习与改变思维惯性，

3、打破政策旧有的范式，复兴政治，激活真正的民主。德洛尔发起了“政策科学的革命”，提出了政策科学的新范式，意识到了“管理革命"、“技术统治”、“能人统治”、“专家政治"这些代表着科学统治的危险形式，主张政策科学的范式创新，认清了政策科学对政治的意涵，呼吁建立知识和权力之间的新的共生关系，并防范政策科学在道义上被滥用的风险。德洛尔关注“政府中枢决策系统”政策制定能力的改进。他认为，以前政府中枢决策系统被当作“黑箱”来看待，而他要打破以往学术研究的藩篱，主要研究中央政府的高层政策制定。德洛尔看到了变动不居的

4、社会越来越高的政策诉求与政府固有能力赤字之间的矛盾，视逆境中的政策制定为内在的、动态的、相互作用的社会过程，从统治内生与外生的两个方面考查逆境，以人类应付不确定状况的无能与模糊赌博之间存在的鸿沟来解释政策制定中的重大缺陷。他为克服逆境提供了一套可操作性的方①【日l药师寺泰藏：‘公共政策'，张丹译，经济日报出版社，1991年版，第“页．口【日】药师寺泰藏：‘公共政策)，张丹译，经济日报出版社，’1991年版，第44页。山东大学博士学位论文案，构造了一整套概念、范畴与方法论。●全球转型期人类的处境可简单

5、地概括为“社会没有做好准备，治理没有精良的装备"。我们的时代以非同寻常的快速的非线性变化为主要的特征，这些变化对塑造未来的抉择形成了严峻的挑战。人类和国家不再面对一个明确的十字路口，步入未来的轨迹深受政府作为或不作为的影响，这不是任何其他的社会组织(市场和公民社会)能够或应该做的抉择。当前的治理尚没有为编织美好的未来做好准备，因此，为提升治理能力，影响未来朝向希冀的方向发展，根本性的治理重塑成为一种宿命式的必然。政策顾问是政策的“反光镜”，统治者与政策顾问的关系属于政治权力的核心构成，二者之间的关系

6、几乎与人类政治文明一样长久。五千年的历史证明，这是一个刚性或弹性有限的结构。在现代，各种政府首脑咨询制度、咨询关系的不稳定性，强化了德洛尔的臆测，即结构性的缺陷内在地嵌入于两者的关系之中，统治者．顾问关系可以作为阐释统治无能基本理由的典型范例，是人类演化阶段中的一个先天的制度产物。德洛尔对统治者局限性及政策顾问与统治者种种互动的关系进行了揭示。这其中包括：现代政策顾问在提升政府首脑决策品质的过程中，扮演了何种角色，发挥了何种功能?在向执政者建言献策的过程中，面临着哪些困境与冲突?政策顾问系统应如何进

7、行重新设计?德洛尔以多个国家与组织的国际顾问经历，以其行动中的判断与思●考为我们提供了各种规范性的政策建议，他的眼光是全球性的。德洛尔意识到2l世纪量子跃迁时代，政府进行结构性调整与创造性破坏时愿景式政治领导的必要性所在。由于最小国家理论及新自由主义对国家的功能观都缺乏对社会需求的理解，统治者在必要的价值观的变迁、各种动员的努力、维护与重构社会认同方面、弥补大众心理创伤方面的重要作用，使得2l世纪的愿景式政治领导成为一种值得研究的功能现象。‘德洛尔关注治国安邦之技、管理天下之道，他热爱中国，喜欢引用

8、《论语》里的箴言，他的政策思想是丰富多元的，值得任何政策科学领域的学者深入探究。本文的写作思路与“着眼点”包括如下几个方面：一、介绍选题的背景与理论现实价值：国内外有关德洛尔政策思想的研究现状；本文的研究方法、研究范围、研究重点以及研究尝试取得的突破；二、结合政策科学发展的国际背景，从学科史的维度梳理德洛尔政策思想的发展2山东大学博士学位论文脉络，从宏观上对其思想进行全面把握。三、在现有的资料范围内，系统介绍德洛尔的政策思想内容，首先，以《政策科学构想》为主体，从政策