关于印发《广州市地方税务局管理非正常户工作指引(试行)》的通知

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1、穗地税函〔2010〕267号关于印发《广州市地方税务局管理非正常户工作指引（试行）》的通知局属各单位：税务登记非正常户现象是多种因素造成的，既有社会法治环境、诚信建设的原因，又有纳税人本身依法纳税意识、经营管理能力的原因。税务机关应当树立持久战和综合治税的理念，要发挥主观能动性，加强税法宣传辅导，完善征管制度，提供纳税服务水平，预防和遏制非正常户的产生。现将《广州市地方税务局管理非正常户工作指引（试行）》印发给你们，执行中遇到问题请及时向市局征收管理处反映。二○一○年十二月十六日－9－广州市地方税务局管理非正常户工作指引（试行）第一章总则第一条

2、　为了进一步规范对非正常户的管理，加强税源监控，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）、国家税务总局《税务登记工作指引》以及《广东省地方税务局非正常户管理办法（试行）》的有关规定，制定本指引。第二条　本指引所称的非正常户，是指已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，经实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人。第三条主管地税机关应当充分发挥税收管理员及协税护税组织的作用，加强户籍管理，强化日常税源

3、监控，及时掌握纳税人的经营动向；充分利用征管系统对未申报纳税户、非正常户的追踪和稽核功能，加强纳税人基础信息的收集整理。第二章非正常户的预防与综合管理第四条非正常户的预防要坚持社会预防与个体预防相结合的方针。第五条本市各级地方税务机关应当会同司法－9－部门、基层政权组织，营造公平竞争、守法经营的社会氛围，加强税法宣传辅导，引导纳税人依法申报办理开业、变更、注销税务登记。第六条在税收宣传辅导中，要克服只讲纳税人义务，不讲纳税人权利的倾向。在宣讲纳税人应履行的义务同时，还应当宣讲纳税人依法享有了解国家税法与纳税程序的权利，要求税务机关为情况保密的权

4、利，依法享有申请延期申报、延期缴税、减税、免税、退税的权利，对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权，依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿的权利，有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为。纳税人学校应当在对新办企业税法知识培训班中进行有针对性的培训辅导，说明申报办理注销税务登记的程序与要点；不按规定申报办理注销税务登记的业户，将在税务机关留下不良记录，其法定代表人或者单位负责人、业主的信息将被社会征信系统收集，对有关单位和人员的发展造成不利影响。鉴于非正常户绝大多数是中小企业或者个体户的情况，还可宣讲企业所得税法关于小型微利

5、企业的优惠、依法税前弥补亏损；营业税起征点等政策。第七条主管税务机关在日常征管工作中，要遵守《税收征收管理法》第九条的规定，秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务，遵守职业道德，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，依法接受监督。－9－税务人员不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或者少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。第八条主管税务机关应当建设协税护税网络，发现业户有停业、转移资产、改变经营地址、可能“不辞而别”苗头的，及时采取相关措施。第三章非正常户认定第九条　对已办理税务登记的个体工商户（不含重点税源

6、户和地税购票户），主管地税机关应当按照以下程序认定非正常户：（一）对未按照规定期限申报纳税的纳税人，地税机关应在市地税局网站上公告《税务事项通知书》，责令其限期到主管地税机关履行申报和缴纳义务。　　（二）《税务事项通知书》公告四十五日后，被责令限期改正的纳税人逾期不改正的，所属个体委托代征工作站应当在10个工作日内通过实地核查、咨询第三方等方式对其履行纳税义务情况进行核查。　　（三）对经过核查，但查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人，个体委托代征工作站调查人员应当在进行调查后5个工作日内对该纳税人税款缴纳情况进行清理并制作《非正常户认定审

7、批表》和《非正常户情况表》，注明核查结果。（四）《非正常户认定审批表》经主管地税机关审核同意后，对该纳税人可认定为非正常户。第十条　对已办理税务登记的非个体工商户、属重点税源或有购领地税发票的个体工商户，主管地税机关－9－应当按照以下程序认定非正常户：（一）对未按照规定期限申报纳税的纳税人，地税机关应在市地税局网站上公告《税务事项通知书》，责令其限期到主管地税机关履行申报和缴纳义务。　　（二）《税务事项通知书》公告四十五日后，被责令限期改正的纳税人逾期不改正的，主管地税机关应当在责令改正期限届满之日起10个工作日内派两名以上税务人员对其履行申报

8、和缴纳义务情况进行实地检查。　　（三）对经过实地核查，但查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人，主管地税机关调查人员应当在进行调查后5个工作日内对