新“公平—效率”观之首

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1、全文共分六节，这里选登第三、第四节。作者指出，公平是效率的前提，效率是公平的结果；公平产生效率，效率反映公平；公平与效率是一个硬币的两面。公平是市场经济必须遵循的基本原则，也是市场经济产生效率的基本条件。公平是公正与平等，不是平均与均等。公平是从理念、规则、程序到机会、结果和监督的全过程公平。公平是全要素公平，即对各类人群或各阶层人民的普遍公平。效率是单位生产要素在单位时间内投入的产出，但这个生产要素是全部生产要素，因此，效率是全部生产要素的总体效率。公平与效率并非此消彼长，不同公平产生不同效率，最大公平产生最大效率。——编者注　　■陈永杰　　公平与效率并非此消彼长　　不同公平产生不同效率。就

2、单一生产要素而言，对它采取公平的法律、政策、行政和管理待遇，它将会是有效率的，有正常效率；对它采取优惠政策即超公平的待遇，它将是高效率的，甚至是超常效率的；对它采取不公平的待遇，它将是低效率的，甚至会是无效率的；对它采取歧视性待遇，它将是无效率的，甚至产生负效率。　　正常公平带来正常效率。单一生产要素，既可以是某一类人群或某一阶层人民，也可以是一个人力、一份财产、一项窗体顶端窗体底端知识产权、一块土地、一座矿山。一般说来，当一种生产要素获得正常公平对待时，它将产生正常效率。所谓正常公平，就是能够使这种生产要素基本实现“五其”，即“处其位、行其权、尽其能、负其责、得其所”。一种生产要素实现“五其

3、”，这种生产要素就会有正常产出、正常效率。　　超公平可能带来超效率。一种生产要素获得超公平待遇，也就是人们所说的超出其他生产要素的优惠待遇，包括优惠的法律、政策、行政、市场等待遇。如拥有他人所没有的某种特权，能获得他人所没有的资源，能享受他人无法享受的税收、信贷、土地等方面的特别支持，等等。在这种情况下，他的投入产出比就可能要高于在正常公平待遇条件下的投入产出比，他甚至可以少劳多得，不劳也得。因此，就他自身一种生产要素而言，效率提高了，甚至是超效率的，超出其在正常公平待遇下的效率。　　不公平带来低效率。一种生产要素遇到不公平待遇，将降低其效率。对某一类人群的劳动力不公平，将影响其劳动积极性；对

4、某一类资本的不公平，将影响其投资积极性；对某一类知识产权不公平，将影响其运用的积极性，等等。这一切影响，都将降低这些生产要素的效率。如在过去相当长的时期，我国社会不承认知识产权，这是对知识分子脑力劳动的不公平，它降低了知识分子的技术与发明创造的积极性，阻碍了技术与发明转化为现实生产力，使技术发明成果难以有效发挥作用，许多成果处于低效率甚至无效率状态。　　歧视带来低效率、无效率甚至负效率。歧视是对某种或某些生产要素的更大的不公，它将严重降低其效率，还可能出现无效率甚至负效率。例如，一些私营企业的老板对工人实行超低工资、严重拖欠工资等不公平待遇，而有关部门对此又缺乏监管，导致不少工人消极怠工，个别

5、工人甚至走向极端，用毁坏设备、甚至自杀和杀人来报复老板，就是一种歧视带来的严重负效率。　　最大公平与最大效率。理想的窗体顶端窗体底端和谐社会是公平地对待所有生产要素，主要是公平对待作为人的各类生产要素，即公平地对待各类人群或各阶层人民。最理想的和谐社会，是从国家、社会到地区、行业，再到单位、组织等各个层次范围，均有一整套合理的公平的制度和机制，能够使相应层次范围的各类和各个生产要素、主要是作为人的生产要素各处其位、各行其权、各负其责、各尽其能、各得其所。在这种情况下，全社会所有生产要素均能产生正常效率，从而使全部生产要素在总体上产生最大效率。因此，可以说在理想的和谐社会条件下，全要素的效率一定

6、是最高、最大的。从这种意义上讲，公平即效率，效率即公平，最高、最大的公平必然带来最高、最大的效率。　　但是，在中外的历史和现实中，都找不到这样一种完全公平的社会，这样一种理想的和谐社会，只能找到相对较公平、相对理想的和谐社会。即相对而言，在一定的制度和机制条件下，有更多的生产要素能够得到比较公平的对待，从而使更多的生产要素能够产生出正常的效率，社会也就在整体上提高了效率。　　公平与效率并非此消彼长。从总体和最终意义上讲，公平即效率，效率即公平，公平产生效率，效率反映公平。过去人们提出必须“效率优先、兼顾公平”，认为这是体制改革的需要和必然，经济发展的需要和必然。现在又有人提出要“效率与公平并重

7、”，还有人提出要“公平优先、兼顾效率”，认为这是政治与社会稳定的需要，是经济可持续发展的需要。这些命题都是把效率与公平对立起来，非此即彼，有我无他。即如果要提高效率就必须相应地减少公平，要增加公平就必将相应地降低效率。这种认识的主要错误是，把对某一种生产要素或对某一类人群、某一个阶层的公平或优惠的政策待遇带来的这种生产要素或这类人群、阶层的有效率或高效率，当做全社会或全要素的有效率或高效率，从而忽