公共部门战略人力资源管理-研究

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1、绪论的步伐是不合抬的。无论从时代发展的趋势上，还是从我国公共部门人事改革的趋向上看，都迫切需要变传统的人事管理为公共部门战略人力资源管理。如何结合国家公务员制度建设，引入战略人力资源管理的新观念、新模式，探索其理论与实践，推动我国公共部门人力资源管理体制及模式的改革与完善，提高人力资源管理水平，就成为一项具有重大理论与实践意义的课题。三、研究综述西方国家公共部门战略人力资源管理理论与实践是在企业战略人力资源管理理论的基础上不断发展而来的。1984年，比尔等人的《管理人力资本》一书的出版标志着人力资源管理向战略人力资源管理的飞跃。在比尔等人的理论中，主要是强调

2、组织在战略计划中的员工投入和一致性，以及加强不同政策之间的联系，从而形成一个团结紧密的整体。战略人力资源管理理论在20世纪90年代得到了令人瞩目的发展，大量学者对其进行了探讨。在1994年美国人力资源管理协会(sHRM)会议上，理事会主席加利(GaleParker)指出：人力资源总裁应成为首席执行官的战略伙伴，帮助计划、实施组织变革。1996一1997年美国管理学权威杂志《管理学术杂志》、《工业关系》、《国际人力资源管理》分别就战略人力资源管理的相关研究发行了专刊。如今，战略人力资源管理研究与应用方兴未艾，出现了大量的研究成果。其中，杰弗里．梅洛(Jeffr

3、eyA．Mello)著的《战略人力资源管理》一书，考察了战略人力资源管理的整体内容，建立了实施战略人力资源管理的框架结构和概念模型，并讨论了战略人力资源管理的计划、实践与执行过程，是一本在西方理论界有重要影响的著作。公共部门人力资源管理在逐步向战略人力资源管理过渡过程中，出现了相关的一些著作。例如，美国学者罗纳德·克棒格勒、约翰·纳尔班迪著的《公共部门人力资源管理：系统与战略》(1998年英文第4版)，呈现了当今美国公共部门人力资源管理最新的发展趋势，概括了最新的观点、问题和争论，从技术的层面为我们揭示了公共部门战略人力资源管理的诸多重要环节；此外，美国学者

4、JoanE·Pynes著的《公共和非营利性组织的人力资源管理》(1997年英文第1版)，史蒂文·海斯、理查德·卡尼著的《公共人事行政：问题与前景》(2004年英文第4版)都对公共部门战略人力资源管理提出了构想。但国内对公共部门人力资源理论的研究尚停留在人事管理向人力资源管理转变的阶段，因此，对现代公共部门人力资源管理的研究较多，如：吴肇基主编的《公共部门人力资源管理》(中国戏剧出版社2001年版)；甘华鸣主编的《公共部门人力资源管理》(中国国际广播出版社2002年版)；李元宝著的《现代公共人力资源开发与管理》(经济科学出版社2003年版)；李文良编著的《公共

5、部门与人力资源管理》(长春吉林人民出版社2003年版)；孙柏瑛、祁光华编著的绪论《公共部门人力资源开发与管理》(中国人民大学出版社2004年版)等著作，主要是详细介绍了西方最新的人力资源管理理论，对公共部门战略人力资源管理鲜有系统的理论著述，战略人力资源管理的内容只是在研究概述中提及，并未具体展开进行论述。与此相适应，国内公开发表的论述公共部门战略人力资源管理方面的论文也较少，笔者在网上仅检索到如下几篇：林炜臻“公共部门人力资源战略管理机制建构探讨”(载《中共山西省委党校学报》，2004年12月第27卷第6期)、高小平“推进公共部门人力资源管理科学化”(载《

6、国家行政学院学报》，2002年专刊)、邓凡“公共部门应树立人力资源管理的先进理念”(载《成都行政学院学报》，2005年12月第13卷第6期)等等，此外，还有几篇硕士论文对此问题进行了研究，绝大部分论文要么只是提及而已，要么偏重于企业环境下的概念和理论介绍，并未提出或详细加以论述我国公共部门战略人力资源管理的理论框架。综上所述，无论是从实践上来看还是从理论上观之，对公共部门战略人力资源管理问题的研究仍然属于国内公共管理研究领域最为薄弱的环节之一，因而也妨碍着我国现代化建设事业和我国公共管理理论建设的健康发展，这也进一步表明了本课题所具有的重要研究意义。四、研究

7、的方法本论文以企业战略人力资源为研究基点，主要采用的研究方法为文献研究法、调查研究法和比较分析法。具体地说，运用文献研究法，了解国内外关于战略人力资源管理理论、企业战略人力资源管理的实践和启示，以及公共部门导入战略人力资源管理的模式和取得的成果；运用调查研究法，了解我国公共部门人力资源管理的现状和改革的进展；运用比较分析法，分析我国公共部门人力资源管理出现的问题，借鉴国外公共部门在构建战略人力资源方面的已有研究成果，保持“他山之石可以攻玉”的心态，探讨导入战略人力资源管理作为我国公共部门人力资源管理理念的可能性。第一章战略^力资源管理概述第一章战略人力资源管

8、理概述一、战略人力资源管理理论的提出及背景随着世界政