统筹区域土地利用的理论和实证研究——以辽阳市为例

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1、统筹区域土地利用理论和实证研究——以辽阳市为例1．2研究目的1．2．1通过统筹区域土地，达到土地供需综合平衡近几年来，由于人口的不断增长和社会的快速发展，对土地的需求越来越多，与此同时土地供给却有一定限度。因此，全国各地很多地方都存在着土地的供给与需求之间的矛盾。土地供需不协调往往会造成国民经济结构失衡，也会导致土地资源的破环和浪费。所以应该通过统筹使土地的供给和需求达到综合平衡，使土地利用达到经济、生态、社会三效益的总体最优。1．2．2通过统筹区域土地，实现土地利用结构优化土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利

2、用结构调整应根据国民经济发展的需要和区域的经济、社会与生态条件，在区域发展战略指导下，因地制宜地加以合理组织并作为土地利用空间布局的基础和依据。土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。土地利用结构调整和优化，是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长以获得结构效应的有效途径。Ⅲ以辽阳为例，就存在着基本农田的保护率太高，空间划分不合理，特别是城乡结合部大多是基本农田，已经严重制约了城市的合理发展，对于招商引资也产生一些负面影响。1．2．3统筹区域土地是实现土地利用宏观布局的手段土地利用总是立足于一定的空间。但是不同

3、空间的特定要素之间存在明显的差异性，为了解决这种不一致，要求对土地利用进行宏观布局。通过土地的统筹，并结合土地质量和环境条件确定各区的利用时间、利用方式，利用程度，最终将各业用地落实在土地上。1．3研究意义1．3．1各区域间差异显著，客观上要求统筹协调区域土地利用辽阳市下辖五区一县一市，且各区市县之间经济和社会发展存在一定的差距，特别是太子河、白塔、宏伟、文圣四区位于市区内，多为市政建筑用地，而且在用地方面的发展空间很小，弓长岭区虽然面积比较大，但是由于地处辽阳市区东南方向，距离市中心较远，无法承担起为市政建设提供用地的重任，而且本

4、身地形也以山区为主，存在耕地数量不足的问题。所以如何通过统筹区6统筹区域士地利用理论和实证研究——以辽阳市为例域土地利用，合理地划分各区域功能，使各区市县协调发展，是当前要解决的重要问题。1．3．2统筹区域土地利用是贯彻落实国家区域发展政策的重要手段通过分析确定辽阳市在辽宁省区域分工中的基本定位(与农业定位衔接)，划分出本市的各区土地利用功能。这样既能保障城市发展用地需求，又避免了在土地利用过程中的浪费现象，可以更好地落实国家重大区域发展政策，加快本市乃至本省的经济发展步伐。1．3．3统筹区域土地利用是实施土地集约节约使用的必然要求

5、土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究，是指在一定面积土地上，集中投入较多的，生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。随后，土地集约利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集约利用的概念。但由于城市土地利用方式的多样性，城市土地集约利用的内涵远比农业土地集约利用复杂和丰富。阳1城市土地节约集约不仅局限于土地利用本身，还与土地利用的周边环境、社会经济发展阶段以及相关资源要素密切相关。因此，需要通过统筹区域土地利用来处理好宗地节约与区片节约、

6、短期节约与长期节约、土地节约与资源节约、土地集约与经济集约的相互关系。达到既能统筹安排区域基础设施建设用地规模和空间布局，提高基础设施建设的使用效率，又能加强农业基础设施建设，改善生产条件，促进农用土地资源质量的提高。1．3．4统筹区域土地利用是实现耕地“占补平衡"的重要保证耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，补多少’’的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，即实现耕地的“动态平衡”。结合辽阳市的实际来看，辽阳县和灯塔市具备实现“占补平衡”的能力，弓长岭区也基本具备。但是太子河、白

7、塔、宏伟、文圣四区因位于市区内，多为市政建设用地，以无地可补。这样，就必须根据“城乡统筹"的原则，实现“本地占，异地补"，以保证耕地不会减少。1．4研究内容和技术路线通过以上内容，我们了解了搞好统筹区域土地利用对一个地区的积极影响。7统筹区域土地利用理论和实证研究——以辽阳市为例为了提高辽阳市的综合实力，实现经济的可持续发展，我们将通过对近年来辽阳市土地利用分区状况进行分析，通过翔实可靠的数据分析其动态变化趋势，得出辽阳市在土地利用过程中面临的诸多问题。根据因地制宜地原则并结合辽阳市土地利用背景，确定了辽阳市土地利用空间分区的原则和

8、要求，通过各种指标评价确定了辽阳市统筹区域土地利用的分区方案及各项调控指标和实施的保障措施，最后提出了各区的管制措施。从而为辽阳市土地的合理利用提供依据，实现其社会、经济、环境的可持续发展。其技术路线如图1．1。8统筹区域十地利用理论