公共财政视角下养老保险建设

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1、公共财政视角下养老保险建设摘要：社会保障和公共财政有密切的关系：社会保障依靠着公共财政的资金支持；公共财政的职能要求建立社会保障制度。在公共财政视角下，完善养老保险制度，必须实施社会保障制度优先的财政发展战略，制定多渠道的基金筹集办法，进一步完善和健全社会保障基金的管理和运营，从而实现公共财政保障养老保险发挥其作用。关键词：公共财政；社会保障；养老保险养老保险制度是社会保障制度的核心，完善养老保险制度不仅解决了养老问题和社会现实问题，而且有利于促进社会和谐，实现社会公平正义。据第六次人口普查数据，中国60岁及以上人口为177648705人，占13.26

2、%,其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%O同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分比,65岁及以上人口的比重上升1.91个百分比。可见我国老龄化问题尤为严重，因此完善养老保险制度极为迫。一、公共财政与社会保障的关系社会保障是政府政策不完善而进行补充的政策工具，其本质上是一种财政分配方式，而公共财政则是建立在这基础之上的，因此公共财政和社会保障有着密切联系。1.公共财政职能要求建立社会保障制度建立社会保障制度有利于稳定社会秩序、维护公平正义、促进社会经济发展的作用。从实践上看，公共财政本身具有社会保

3、障功能，这是因为社会保障资金收支是公共财政分配的有机组成部分。财政部门可以在有关部门的协助下征收社会保险税或社会保障费，通过公共财政预算安排将其拨付出去以满足对社会保障的公共需要。可见，公共财政的职能要求社会保障制度的建立。1.社会保障需要公共财政的资金支持社会保障是一种公共产品，具有非竞争性和非排他性。政府征税就应该为纳税人提供满意的公共服务和产品。纳税人要想享受公共服务和产品，就应该积极的缴纳一定的税额。社会保障是维护社会公平正义和社会安全稳定的减震器和调节器，是需要国家提供的一项公共服务或公共产品，具有消费上的非竞争性和非排他性，因此有政府提供并

4、有公共财政提供资金支持。二、我国养老保险制度的现状1.基金来源渠道单一目前保险费的缴纳及其利息收入和财政补贴是我国养老保险基金的主要来源，基本上不存在其它的资金筹集渠道，再者弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显。1.转制成本突出目前我国实行的是统账结合的养老保险制度，从现收现付制到统账结合制的转变是一次根本性的体制变革。实行统账结合后，导致在转制前参加工作的老职工在原现收现付制下积累的部分养老金权益无法在新实施的统账结合账户中找到对直的资金来源，这就产生了所谓的养老社会保险转制成本［4］。2.缴费标准要求高，负担重社会养老保险费交纳标准和替代率过高，导致国

5、家、企业负担过重，有一部分参与者无力负担。我国社会养老保险制定的替代率为90%左右，而其他国家一般为45-50%o如果降低交纳标准，势必由国家财政补贴，这样长此已久可能导致严重的财政危机，增加负担。3.社保基金保值增值困难现行制度下社保基金保值增值渠道单一，如：买国债、存银行等，有限的增值方法无法解决将来要面对的支付危机。我国目前没有建立统一的社会保障基金投资运营机制，无法正确的对社保基金投资方向、结构、收益等做出科学合理的预测和选择，难以实现基金的保值增值。三、公共财政视角下社会养老保险的完善公共财政视角下社会养老保险的完善，不仅要求公共财政提供资金

6、支持，还要具备公共财政对社会保障的职能，从而稳步推进社会养老保险的健康发展。1•拓宽养老基金的筹集渠道养老保险单一的财政来源，无疑给公共财政带来较大的压力，同时也加重了社会保障基金筹集的风险性。随着时间的推移，重点考虑实行以基金制计划为核心的多层次养老保险制度，实行中央、地方统筹和个人缴费相结合的"统账模式”，实现养老保险基金的有效筹集。进而保证公共财政对养老保险的资金支持，实现公共财政视角下养老保险的全面健康发展。2.加大养老基金的补贴智利采取了财政对养老基金补贴这一形式，我国可以借鉴，通过公共财政提供一定比例的金额，公共财政可以支撑,政府也有能力支

7、出，减少转制成本加大资金补贴。3.实施社会保障制度优先的财政发展战略财政发展的战略是从先完成经济财政到公共财政，再从效率财政到公平财政，从全面财政到重点财政的转变。应明确公共财政对社会养老保险的责任，利用好财政增量，尽快形成固定的财政拨款增长机制。公共财政对社会保障的责任应重点放在社会养老保险方面，降低缴费标准，减少负担。4•财政权力资源的合理配置在养老资金的提供上，责任缺位、投入资金不足，为了完全使公共财政转型，应该根据养老保险项目的公共产品属性，明确划分中央、地方、基层各自承担的事权，并给予相应的财权支持。合理配置资源，确保资金的使用效率，实现社保

8、基金的保值增值。在市场经济条件下，养老保险是一种至关重要的公共产品，是解除老年人的养老之忧，稳