公共建设项目后评审内容研究

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1、公共建设项目后评审内容研究摘要：政府公共建设项日后评审对于政府改进投资效益、提高管理水平、优化资源配置，实现可持续发展具有至关重要的作用。对公共建设项目的含义及特点、公共建设项目后评审的内容，进行了全面而系统的分析和探讨。Abstract:Developingpublicconstructionprojectspost-evaluationwork,itmayimprovetheinvestmentbenefit,enhancethemanagementlevel,optimizeallocationofreso

2、urces,realizesthesustainabledevelopment・Thethesisdoesacomprehensiv巳systematicanalysisanddiscussionofthemeaningandthecharacteristicsofpublicconstruct:ionprojects,andthecontentsofpublicconstructionprojectspost-evaluation.关键词:公共建设项日;后评审;内容Keywords:publicconstruc

3、tionprojects;post-evaluation;contents中图分类号:TU242;F282文献标识码:A文章编号:1006-4311(2009)10-0094-030引言随着我国现代化进程的加快发展,公共投资的力度不断增大，公共建设项目越来越多，如何保证政府投资公共建设项目的科学性和提高资金使用效率和效果,是公共建设项目领域当前面临的突出问题，也是政府投资项目绩效审计重点思考的问题。通过开展公共建设项目后评审工作，进一步研究公共建设项目后评审的内容，可以客观、公正地分析项目的社会效益和决策质量，充

4、分认识项目对社会和环境的作用、影响及存在的问题,及时总结经验教训、改进政府投资效益、提高管理水平、优化资源配置，实现可持续发展和科学发展。[1-2]1公共建设项目的含义及特点(1)公共建设项目的含义。公共建设项目主要是指包括科技、教育、文化、卫生、体育、环保等事业的建设投资，公、检、法、司等政权机关的建设投资，以及政府机关、社会团体办公设施等的投资。公共建设项目包括国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目等。（2）公共建设项目的特点。公共建设项目

5、与其他投资主体所进行的投资项目相比具有以下特征：①公共建设项目投资是政府进行宏观经济调控的主要手段之一。公共建设项目的资金来源以无偿筹集为主，辅以有偿性筹资。政府通过收缩（或扩大）公共投资规模，促使投资增速的减低（或提高）,保持社会总量基本平衡;通过公共投资的分配和投向，有效地引导社会投资的方向和结构，避免社会各投资主体盲目投资，因此公共投资项B的目标具有宏观性。②公共建设项目的经济效益具有间接性。公共建设项目所提供的产品是公共产品。因此公共投资项目的直接经济效益一般很少，项目效益具有隐蔽性和间接性的特点。③公共

6、建设项目以实现政府的社会职能为主。政府的社会职能主要包括满足社会日益增长的文化、教育、医疗、卫生等各方面的需要，维持国家机器的正常运转，提供必要的国防设施及一些私人不愿涉足或无力涉足，但又是社会所必需的基础设施项目建设等。2公共建设项目后评审内容在对公共建设项目进行效益审计时，根据效益审计的目标，可从项目过程、项目效益、项目可持续性3个方面进行后评审。2.1项目过程后评审公共建设项B过程后评审是指对一个公共建设项目，从提岀项目开始，到项目清理报废为止的整个过程进行评审工作，大体可划分为三个阶段，即项目策划阶段、项

7、目实施阶段和项目运营阶段。过程后评审是公共建设项目后评审的一项重要内容。2.1.1项目策划阶段后评审项目策划阶段,包括从编制项目建议书到项目立项审批过程中的各项工作，是基本建设程序中一个重要组成部分。项目策划阶段的费用支岀不大，但所需时间较长，而且其工作质量的好坏对项目投资效益的高低影响重大，甚至可以从根本上决定项0的成败。因此,对策划阶段工作的评审是整个过程评审中的重点，主要从以下儿个方面对项目决策进行后评审：①决策依据分析。即根据工程实际资料论证立项条件的正确程度,要对项目建议书及可行性研究报告中有关项目布局

8、、资源、地址、规模、设备及产品性能等方面的预测和项目评估资料做出分析比较和评审。①投资方向分析。即根据国情国力现状分析投资方向的适应程度，要从产业政策、城乡建设和社会经济发展的前景评审其对提高行业的生产能力和技术水平以及对繁荣区域经济和文化生活的促进作用。②技术水平评审。主要分析建设项目的技术状况，并与国家的技术经济政策和国内外同类项目的技术水平相比，评审其先进、合理、经