关于我国农村文化产业投融资机制路径探析

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1、关于我国农村文化产业投融资机制路径探析我国农村文化产业还未真正“成形”的主要原因是投融资机制建设的缺失。本文通过总结和分析我国农村文化产业投融现状和面临的困境，提出了建立“以政府行政手段为主导，经纪机构等中介机构为桥梁，保险机构为保障，农民自筹和金融机构信贷为主、民间资本、企业投资和外资投入等形式为重要补充”的行政与市场并行的“双轨”机制实现路径。一、问题的提出2011年10月18日中共第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。这是自十七大以来中央

2、首次将“文化命题”作为中央全会的主题，提高到国家战略的高度。2012年2月28日，文化部发布的《“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称为“倍增计划”）又指出，“十二五”时期文化产业重点工程之一即为：培育服务于文化产业的金融市场主体，加快金融产品和服务开发推广，建立便捷的文化产业融资渠道，实施文化产业金融人才培养工程，推进文化产业投融资理论研究，建设文化产业投融资公共服务，发展我国文化产业平台。因此，在建设“和谐社会”和加快转变我国经济增长方式的背景下，在我国经济取得快速发展的前提下，通过加快文化产业的大发展、大繁荣促进

3、我国经济发展的良性互动是一项具有战略性和前瞻性的工作。我国是一个农业大国，九亿多的农村人口为我国社会经济的发展和繁荣做出了巨大的贡献。然而，长期以来由于二元经济结构等因素，造成我国农村经济的相对落后，农村文化产业滞后于城镇文化产业而没有得到合理的开发和利用。因此，在我国农村居民物质上得到不断丰富的同时，如何通过有效渠道引导农民的文化消费、推动农民共享城乡的文化成果就显得非常重要和紧迫。近年来，我国文化产业取得了长足的发展与显著成就，但对农村文化产业的关注才刚刚开始，农村文化产业金融支持力度非常薄弱。如何构建符合我国农村文化

4、产业发展实际的投融资体系积极推进农村文化产业健康发展，促进产业结构调整，加快农村经济发展，推动农民增收致富，是解决我国农业、农村和农民问题的重要命题之一。虽然目前我国学者关于文化产业的研究层出不穷，但对文化产业的投融资机制的系统研究却很稀少，尤其是对农村文化产业投融资机制的研究更是没有涉及，只是在文化产业的现状和对策中加以提及。我国学者主要从以下两个方面进行描述：第一，从资金短缺的视角分析我国农村文化产业发展缓慢的原因。杨菊认为，文化经费普遍投入不足。传统的城乡分治的二元经济社会结构下，城乡文化发展政策失衡，公共文化财政体

5、制尚未覆盖农村，政府对农村文化的投入严重不足，导致农村文化发展所需资金严重短缺，这是农村文化事业发展滞后的主要原因。而县乡财政乏力，难以拿出足够资金加大对农村文化事业的投入，无力承担发展农村文化产业的任务。金融机构向农村文化产业投资积极性远远落后于农村文化产业的发展速度。制约金融介入农村文化产业的主要因素包括三方面：农村文化产业与金融业对接意识不强；文化企业对金融风险控制要求不适应；金融业介入文化产业的内在动力不足。该文还提出了构建农村文化产业的金融支持体系的建议：一是创新农村文化产业的资金引入机制；二是健全农村文化产业的

6、金融服务体系；三是构建农村文化产业的信用评价体系；四是建立农村文化产业的信用担保体系；五是完善农村文化产业发展的保险机制。山东工艺美术学院院长潘鲁生指出，"总体来说，目前我国农村金融体制和机制中还存在一些问题，限制了金融对现代农业和农村文化产业的帮助，希望国家政策、金融机构、农村社会共同努力，进一步解决农民贷款难的问题，降低农村文化产业准入门槛，为农村文化产业的规模发展准备条件。”孙妮、曲长祥认为，我国农村文化产业投资力度在不断加大，硬件设施有所改善，发展速度大幅提高，但社会效益、经济效益较低。近年来，我国许多地区将农村文

7、化产业发展纳入城乡建设整体规划，农村文化设施建设得到加强，发展速度大幅提高。但这些文化设施保留属公益性，存在利用率低，社会效益低的问题；或具商业性，但存在经营管理不善，经济效益低的问题。加之农村文化干部职工思想不够解放、队伍老化以及文化设施设备陈旧落后、事业经费投入不足等困难和问题还一定程度地存在。因而农村文化产业难于形成产业规模、体系和效益。第二，从对策上提出农村文化产业发展的金融支持途径。张振华提出，“要有重点地扶持本地的特色文化产业，在资金、技术和管理经验上提供帮助，形成具有鲜明地方特色的农村文化支柱产业群。”推进新

8、农村文化产业建设，必须加强农村的文化设施建设；政府要将有限的财力向农村文化事业倾斜，不断加大对农村文化建设的投入力度。周云逸在《中国农村文化产业发展的破局之策》一文提出吸引民资及外资进入农村文化产业的新举措，他认为，按照国家规划国有经营性文化事业单位正处于转制为企业的进程中，这种转制阵痛必然使之无暇顾及