地方财政税收论文范文-浅议财政需谨慎word版下载

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1、地方财政税收论文范文:浅议财政需谨慎word版下载导读：本论文是一篇关于财政需谨慎的优秀论文范文,对正在写有关于地方论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：地方债务的理由一直是各方诟病的焦点，在一些人的传统观念中，巨债背后总有财政托底。此次本刊记者专访了中央财经大学财政学院教授温来成。希望能就地方债务化解的财政途径为地方政府带来启迪。《新理财》：目前地方债务的概况如何，是否在可控的范围之内？温来成：现在地方投融资平台的债务大体上有两部分：银行贷款和城投债，前者占80%左右，后者不足10%,且城投债的期限大部分较长，一般在7年以上。这两年到期的，一部分是银行贷款，另外

2、一部分是2009年发行的5年期地方债。现在据审计署的数据显示，有些地方政府债务率已经达到100%以上，而一般而言应该保持在80%左右。现在来看，化解危机的常规手段还是能得到有效的运用来防止系统性风险的发生，所以说目前的地方债务还是可控的。《新理财九从短期来看，财政方面现在可以有哪些措施来应对地方债务危机呢？温来成：首先我认为还是要调整财政的支出结构，安排好相应资金，保证到期的债务能还本付息，因为这涉及到政府的信用理由，可以想象政府一旦违约，产生的影响将会很大。目前来说，地方投融资平台的违约率近乎于零，当然这并不是说现在这些投融资平台本身没有理由，而是地方政府自身“想了一些

3、办法”来解决。再就是可以采用现在很多地方都在用的策略一借新债还旧债。这实际上是一种债务的重新安排，可能不一定减少债务的总量，但可以延缓债务的偿还期限。比如我们近年用发行新债的资金来偿还到期的旧债，中央财政最多的时候将发行新债的一半用来偿还当年到期的本息，地方财政也可以考虑用这个办法。这是目前防范系统性债务危机爆发的一个比较有效的策略，给政府留下了比较大的回旋余地，比如今年是债务偿还的高峰期，我们可以通过发新债的方式把高峰期推迟到5年以后。《新理财》：从长期来看，您认为应该采取哪些有效措施呢？温来成：我认为长期而言地方债的化解还是需要依靠当地的经济发展、税源的增加来实现。我

4、们说政府债务其实是地方税收的预付,将来还是要用税收来还的。另一方面是修改《预算法》，允许地方政府发行债券，特别是市政债券。现在地方政府为了绕开《预算法》，利用投融资平台来发债，发的名义上是企业债，而实际上还是地方政府债券。再有就是要深化财税体制改革。我国现行分税制财政体制从1994年开始到现在，中央和地方的关系还是需要进一步的调整。比如通过改革财政管理体制赋予地方政府以地方税的部分立法权和比较大的管理权限并完善地方税体系，使其有比较强的偿还能力和独立的财源。现在的情况是自改革以来，中央和地方的独立税种出现萎缩,而共亨税却在增加。除了以前的增值税以外，现在将企业所得税、个人

5、所得税都纳入共享税体系，而在“营改增”之后，共享税的比例就更大了，会引起中央和地方的重新博弈。现在中央和地方的关系C经到了一个不得不调整的地步。有个很不好的信号，2011年中央财政本级收入占全国财政收入的比重下降到了49%,而在市场经济条件下中央本级财政应该达到60%以上，支出70%应该在地方政府，中央通过转移支付在地方相关范文由写实现，一般的规则是这样的。而现在的情况是，分税制使得共享税的比例太高了，这就导致中央的独立收入在萎缩，地方亦然。所以在这方面入手可以直接解决地方政府偿还债务能力的理由，形成独立的税源。《新理财》：您认为给地方发债权还存在哪些难点和阻碍？此外,国

6、家给地方发债权是一个放权的过程，在这个过程中您如何看待集权与分权？温来成：首先，我们国家是单一制国家，与联邦制国家完全赋予地方独立的发债权，情况还是有很大区别的。比如说，假如我们真的能修改《预算法》给地方发债权，那么中央政府对地方的发债规模和发债结构、包括发债的时间还是要进行相应的调控和管理，不能完全把这个权力给地方。而且从我国现行的体制来说，地方人大虽然具有一定的约束力，但约束力还是比较小的。想要靠地方人大来约束地方政府发债不太现实。所以要中央进行宏观调控，保证全国的地方债务和中央政府的债务在国家可控的范围之内。我们国家不可能向联邦制方向发展。我们的发展方向是保持中央财

7、政（中央政府）占主导地位的前提下，给地方一定的自主权。或者可以这么说，以中央集权为主，适当分权为辅比较现实。而不是像联邦制国家那样，州政府是联邦主体的模式，那种权限，不符合我国国情，也不现实。我们还是要维护国家的统一和政令的畅通。因此，发债权即使给了地方也要加以制约。比如日本此前实行地方政府发债，由中央审批，进行行政制约，这对我们还是有一定借鉴作用的。《新理财》：除了中央政府的规制，是否还有其他的力量来约束和规范地方发债的行为呢？温来成：现在我们国家已经是市场经济，那么发债的约束力除了中央政府还包括市场的约束。比如中央虽然给地