十八大以来反腐制度化问题研究

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1、十八大以来反腐制度化问题研究摘要：十八大后，中国已转入制度反腐新阶段，形成了明确的制度反腐思路。但腐败问题根深蒂固，要消除腐败，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，还有很长的路要走。当前，预防和惩治腐败，需要正确认识和把握几个问题。关键词：制度反腐问题研究强力反腐是十八大后新一届中央领导集体执政的最重要特色。老虎苍蝇一起打，无论是惩治贪官污吏，还是作风建设，以及群众路线教育活动，矛头所向都是贪污腐败。这些行动都取得了阶段性成果，有效遏制了腐败的蔓延势头。一、腐败制度化分析1.腐败现象愈发制度化或者社会化腐败正在成为一种中国社会的行为规范，扎根于社会生活的各个层面。很多人似乎就生活在阴

2、暗的角落里，不是遵守明文规定的制度，反而遵循所谓的“潜规则”。“潜规则”似乎主导着中国社会的运行，成了真正的社会规范或者说是社会行为准则。官员运用权力来寻租，企业就以金钱开路，而老百姓则希望“出点血”摆平麻烦或者办成事情。这些人按照'‘潜规则”行事，事实上成为腐败的参与者与制造者，导致腐败制度化或社会化。2.腐败文化似乎正在形成当前中国腐败的蔓延风行与渗透影响，使每个人都生活在一种腐败的氛围之中，并且腐败渗透到了人们的内心深处。人们对腐败问题见怪不怪，习以为常了，邪气公开肆虐,正气难以张扬。中国腐败现象的大面积扩展、普通大众的羡腐心理和对腐败认同度的提高，可以说是腐败文化开始形成的信号

3、。腐败文化不但能提高人们对腐败的容忍度和认同度，也会使全社会的道德水平整体下滑，致使腐败行为日益成为一种日常生活方式，更加公开化和“合理化”，从而更强化了腐败的制度性特征。1.一些不良制度成为腐败滋生的土壤中国腐败问题除了"潜规则”和腐败文化赋予它的隐性制度性特征外，也存在显性制度性特征，也就是说，有些腐败问题，在明文的制度层面也具有制度性。有些制度在一定时期可能起了积极作用，但是时代变了、环境变了，好的制度就变成了不好的制度。官员等级制度就很典型，不同级别干部的待遇都有不同的标准，一定时期可能是必要的。但这种制度搞到后来，就成了特权制度，就是腐败了。同时，当前中国正处在体制转型的关键

4、时期，新的制度规范还没有完全建立和完善起来，许多制度规范存在一定的问题或者漏洞，很容易被人“钻空子”。在这种背景下，一些腐败问题就具有制度性特征，不变革这些制度，与之关联的腐败问题就难以消除。二、十八大以来制度反腐特点分析1•减少官员掌握的权力，降低以权谋私的空间腐败说到底，还是官员掌握的权力太多了，控制的资源太多了。在改革开放过程中，中国政府已经开始从全能型政府向有限型政府转变、从管控型政府向服务型政府转变，但是，从总体上看，中国政府职能转变仍然严重滞后。当前，中国政府要最大限度地缩小自身的经济人角色，进一步退出市场的直接经营活动，进一步减少对市场的直接管理行为，提高管理的科学化水平

5、。特别是要解决政经不分、政企不分的问题，减少政府手中的权力，将市场的交给市场，社会的交给社会。十八届三中全会指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用；进一步简政放权，大幅度削减行政审批权，这些都会减少政府控制的实权，从而使领导干部寻租的空间大大减少。同时，要深化干部人事制度改革，加强财政、投资和金融体制改革，推进司法体制改革，规范工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，形成良性的和完善的制度体系,并加强贯彻执行各项制度的力度。2.加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子十八届三中全会《决定》第10部分明确指出：“坚持用制度管权管

6、事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”加强对权力运行的制约，关键在于改变权力结构。目前的权力结构，基本上是照搬苏联模式，将决策、执行、监督三权合为一体，但正如邓小平同志所指出的，这种“权力过分集中”的权力结构，既是苏共亡党、苏联解体的“总病根”，也是我们各种问题的“总病根”。因此，从国家层面讲，应实行决策权、执行权、监督权的相对分离，使这三者既相互制约又相互协调。党在其重要文件中，多次强调“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。加强对权力运行的监督，可以从四个方面着手，即：内部监督、人大监督、法律监督和舆论监督。要使党内监督与党外监

7、督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成相互协调、相互补充的监督体系。探索党内不同权力的分立与制衡，以及政府机关内部不同权力的分立与制衡，从而推进以权力制约权力的制度创新，也是十八届三中全会之后下一步的重要举措。3•铲除滋生腐败的不良制度，塑造良性的制度环境掌握权力的人，并非本性都是坏的；但是，如果制度环境是坏的，即使是好人，时间长了，也很有可能变坏了。这种不良的制度构成，既有见不得光的“潜规则”，也有明文的不良规章制度。在一种不好的制度环境中