村民自治研究三十年：回顾与前瞻

《村民自治研究三十年：回顾与前瞻》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、村民自治研究三十年:回顾与前瞻【摘要12017年是《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布30周年。30年来，学界关于村民自治的研究持续推进，从村民自治的制度文本研究到村民自治的实践研究，接着到村民自治的社会基础研究，再到村民自治的有效实现模式研究，研究的关注点不断转换。在研究范式转换的过程中，学界对治理主体、治理规则、治理单元等村民自治核心论题的研究，不仅深化了我们对转型期农村基层社会治理现实复杂性的认识，而且为探索村民自治有效实现形式，推进农村社会治理的现代化提供了理论支持和经验参照。冋顾了3

2、0年来村民自治的研究成果，接下来的村民自治研究需要持续关注如何挖掘基层社会自治的传统资源、村民自治与家风建设、村民自治与公民权建设等论题。【关键词】村民自治；社会基础；社会治理问题的提出20世纪80年代初，广西宜山和罗城等地的农民为解决人民公社制度解体后基层组织体系瘫痪而引发的公共品供给短缺和社会秩序混乱等难题，率先自发成立了村民委员会，并取得了良好的治理效果，引起了国家的高度重视。1982年，村民委员会作为农村基层群众性自治组织被写进新修订的《中华人民共和国宪法》。1987年11月，全国人大常委会制定

3、通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称“《村组法（试行）》”），规定村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织。次年6月，政府开始在全国各地试行村民自治制度。《村组法（试行）》的颁布为村民委员会作为村级主要组织的建设提供了法律依据。从1987年《村组法（试行）》颁布到1998年全国人大常委会修订通过《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称“《村组法》”）的11年间，全国建立了90多万个村民委员会，这意味着当时全国60%以上的村庄都开始实施了村民自治制度。（P2

4、5-30）《村组法》的正式实施，表明国家充分肯定了村民自治在实践中取得的治理成效。由此，全国各地又一次掀起村民委员会建设的高潮，村民自治制度逐渐覆盖中国大陆的所有农村地区。2010年10月，全国人大常委会再次修订《村组法》，这既是在法律上进一步完善村民自治制度，也是为村民自治的实践提供更为提纲挈领的指导。《村组法（试行）》颁布30年来，学界对村民自治的研究涉及方方面面，从村民自治的性质与地位的研究，到对村民自治的质疑及对民主政治乃至国家政治影响的研究，再到农业税取消后探索村民自治有效实现形式的研究。学界

5、对村民自治的研究既有质疑，也不乏肯定，更有通过基层村民自治的民主训练得以逐步实现国家民主政治发展的期望。质疑的一方认为，村民自治不仅是“理论上的怪胎”，实行之后会导致“新形式的绅治”，直言村民自治是“史无前例的事件”，政治改革失败可能发生在乡村，而且认为村民自治未必是中国民主政治的起点。相反，肯定的一方认为，村民自治可以实现村庄的有效治理，可以减少村庄不良行为，兴办村庄公共事业；同时，村民自治给基层民众带来民主启蒙，刺激基层民众权利意识的觉醒。更具建设性思维的支持者认为，村民自治重要的意义在于使农民逐步

6、熟悉和习惯民主的操作程序，推动中国民主政治的发展。村民自治制度作为人民公社退出之后农村社会的新型治理制度，在宏观层面与国家政治经济改革同步推进，是整个社会结构变迁中农村社会相应的政治体制改革的产物；而在微观层面上是农村社会为应对治理危机而自发组织的结果。因此，在《村组法（试行）》颁布30周年之际，回顾学界对村民自治的研究，梳理学界在改革开放不同时期对村民自治核心论题的研究成果，可以为探索村民自治新的有效实现形式提供理论支持和经验参照，更好地推进村民自治的发展。村民自治研究的三个转变纵观村民自治30年的发

7、展，以《村组法》的正式通过和取消农业税为标志性事件，学界对村民自治的研究可以划分为三个不同的历史时期。（一）1987-1998年：从村民自治的制度文本研究到村民自治的实践研究1987年颁布的《村组法（试行）》规定，村民委员会是“为保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情”而设立的。这从法律上讲，村民自治是国家以立法形式赋权于民，由人民群众自己直接行使自治的民主权利。法律实施后，村民自治的首要任务是建设村民委员会自治试点和示范点，以点带面，然后才是在全国范围内普遍复制推广。但是，新制度的推行不能

8、急于求成，尤其是关涉数亿农民切身利益的村民自治制度。1987年，彭真就曾提岀“办好村民委员会，实行村民自治，是一项长期的、艰苦的工作,不能把它看的那么容易，绝不是做一个决定，国家发一个号令，就能短期都搞好的”（P610）。因此，直到1998年，村民自治经过10年的实践检验，全国人大常委会才正式修订通过《村组法》，这标志着村民自治制度文本基本完善。《村组法》正式通过后，村民自治比之前试行期的“三个自我”增加了实行“民主选举、民主决策、民主管理