浅谈依法行政,建设法治政府

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1、浅谈依法行政，建设法治政府法治国家，要求社会是法治社会，政府是法治政府。法是人民意志和利益的体现，是社会公正和人民权利、自由的保障，是生产力发展所决定并服务于生产力的上层建筑。法治政府应是运用法的规范，促进生产力发展的服务政府。政府如果为管理而管理，滥用公共权力，无限制地扩大对社会和市场的规制范围，就会侵蚀、践踏公民的权利，窒息社会和市场主体的活力，阻碍生产力的发展，不仅起不到推进市场经济建立的作用，而且会引起社会秩序的混乱甚至崩溃。“无法律即无行政。”依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会

2、主义市场经济相适应的法治政府。我国经过多年的努力，依法行政已经取得明显的进展。政府法制建设得到加强，执法力度加大；行政管理职能和管理方式逐步转变；依法行政的能力已有所提高，但是，建设法治政府还需要长期不懈的努力。因此，各级政府必须充分认识依法行政的意义，从根本上解决存在问题，切实推进依法行政的进程。一、依法行政，建设法治政府的要义依法行政是指国家行政机关及其工作人员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面，都由宪法、法规及其行政规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家和社会事务进行有效的组织

3、和管理。概括地说，也就是指国家行政要贯彻法治原则，行政行为于法有据，依法办事。它是法治国家政府行使权力所普遍遵循的基本准则，其重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。依法行政在社会主义市场经济体制下表现为国家行政主体必须依法产生，必须在法定范围内实施行政行为，严格执行行政法律规范，依法进行内部的管理和运行；行政行为必须遵循法定程序；行政主体应当依法受到监督，必须做到处罚有据和禁止有据。行政机关真正做到不惟权，不惟上，只惟法；消除执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚等腐败现象；建立内部监督和自我约束机制，依照行政程序保障公民权利，防止违法行政，促进效率的提高

4、，在观念、组织、人员、职权等各个方面从人治行政到法治行政的转变。依法行政是依法治国的核心和重点。党的十五大根据社会主义法制的本质利社会主义政治、经济发展的状况，强调国家行政管理必须法制化，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，强调“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权利，实行执法责任制和评议考核制。”由于政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，因而国家走向法治的前提是政府首先守法，实现法治国家首先要实现政府法治。在整个政府权力中，行政权具有广泛性、主动性、强制性、裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织最经常、最密切的接触，使监督和保

5、障行政机关依法行使行政权成为治权治官的重点，依法行政也成为依法治国的主要内容。二'依法行政，建设法治政府存在的问题及其原因在我国，正如邓小平同志指出：我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现阶段，一些地方政府职责“越位”、“错位”、“缺位”，甚至在行政权行使中，无论是在适应法律上，还是在实体和程序等方面都存在诸多违法行政的现象。（一）有法不依、执法不严、违法不究。行政机关滥用权力，超越权限和职责范围，用政策取代法律、对抗法律，无原则地规避法律。行政活动随意性，用领导的讲话、指示、批示代替法律，偏袒、歧视、营私舞弊。执法显失公平，漠视相

6、对人的权利，损害当事人的权益，对许多违法行为制止不力，手段疲软，有令不行，有禁不止，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后，没有及吋纠正、撤销行政违法、不当行为，依照法律程序保障行政管理相对人、利害关系人的知情权，做到公开、公正、合法、合理。（二）行政权力的监督和制约机制不健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩。当前，行政法律制度远滞后于经济社会的发展，公共行政的许多领域游离于法律调控之外，政府职能过宽，政府权力过大。行政权力的设定、行使不符合法治原则和具体要求，缺乏责任追究制度。有利益的争着管，没有好处的避而不及，因人设职，重复设职，授权失误，用人失察现象严重，而监督不力的情形

7、困扰着监督职能的发挥。下级对上级怕打击报复而不敢监督；上级对下级怕得罪人，丢了选票而不认真监督；同级之间怕伤了情面，“影响团结”而不便监督，大家一团和气•形成一个个坚不可摧的“堡垒”O（三）行政机关工作人员法制观念淡薄，依法管理的能力和水平不高。许多行政领导做岀重大决策和决定少问是否符合法律的规定和要求。“官本位”意识严重，重审批，轻服务，重权力，轻责任，而且习惯采用行政命令进行粗暴的管理，直接决定各种经济活动。一些部门执法人员随意侵犯公民或其他组织的合法权益，不愿与“民”对簿公堂，对告状的老白姓打击报复，主观武断，抖威风，耍特权，假公济私，损公肥私