公共政策文献综述

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1、文献综述公共政策的制定及监督公共政策制定的发展趋势政策制定机制rti政策制定的体制、程序、方式、主体等多种因素构成。我国现有的公共政策制定机制形成于革命战争年代，并经市计划经济体制时期固化而來。尽管随着经济体制改革和政治体制改革的逐步展开、深入以及社会政治生活的全面转型，我国的公共政策制定机制tl臻完善，并逐步向现代化的政策制定机制迈进，但离公共政策制定科学化、民主化、法制化的要求尚有较大差距。因此，客观地评析我国公共政策制定机制，并揭示其优势与亟待完善Z处，对于推进我国公共政策制定的科学化、民主化具有重要的现实意义。有关公共政策的制定，从200年到至

2、今，学者们讨论的是以围绕公民参与和公民的科学素质对公共政策的影响为主题的。根据在知网和期刊网上搜到的文章，有关公共政策制定的一共有705篇，其分布如下图:120在根据各位学者讨论的主题不一，可以把其讨论的主题大致分布如下图:（一）公共参与的重要性和必要性:公民参与是当前政治学、公共行政与公共政策等学科研究的一个重要话题。根据美国政治学家马克.彼特拉克的观点：“公民参与是民主的希望。”在过去的半个多世纪里，公民参与及相关研究受到了人们广泛的关注。按照学者伯纳的观点，主张公民参与到过程治理过程中，这是根植于美国政治学的杰佛逊思想传统。“杰佛逊倡导以地方为基

3、础的、自下而上的政府，它对公民负责，并且他认为公民冷漠对公民的健康是危险的。”只有通过公民参与,社会公众才具有影响政府行为的机会。而这也是保证政府政策合法性的一个重要条件。在社会主义国家中，政府的是人民利益的代表者，其公共管理的根本宗旨只能是为人们服务，这种服务的主要途径是制定和执行公共政策。而其在公共政策的制定过程中，需要考虑到大多数人民的利益，征询广大人民的意见。公民广泛参与政策的制定的必不可少的，有着其与时俱进的重要性和必要性。在《论公共政策制定屮公众参与的必要性》屮李学余强调：公众参与是公共政策本质属性公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化

4、发展的需要，是治道变革政府治理工具选择转变的需要，是增强党和政府合法性的需要，公众参与可以弥补政府决策的有限理性。（来源：《广东行政学院学报》第16卷第6期2004年12月）。王宇在《关于公民参与公共政策制定的思考》强调：我国社会主义市场经济体制的确立、社会民主的发展、全球化的国际形势等，都要求我国在公共政策制定屮实现更多的公民参与。公民参与我国公共政策制定具有必要性，其具体体现在：1、公民参与公共政策制定是我国社会民主政治发展的必然耍求2、公民参与我国公共政策制定是正确制定公共政策的客观需要3、公民参与我国公共政策制定是实践“三个代表”重要思想的具体

5、体现4、公民参与我国公共政策制定是对权力实现监督制约，防止腐败的有效途径。（来源：职业技术学院学报第一期2005年2月）。陈锦文在《基于“公众参与”范式的公共政策制定》中强调：公共政策制定过程中的盲点源于缺乏“公众参与”。在人们主体意识不断增强的今天，“公众参与”范式也日渐为人们所重视。西方“公众参与”公共政策的制定对我国有一定的借鉴意义。基于“公共性”认同的政府组织，只有提供适当的公共领域，满足“公众参与”公共政策制定的需要，才能有效的共享信息资源，缓和社会矛盾，实现人与社会、政府三者全面、协调、可持续发展。“公众参与”范式的重要性表现在：社会发展的

6、需要，人的全而发展的需要，政府挑战口身的需要，建立新型理论依据的需要。徐莉在《略论公共政策制定中的公众参与》中强调：建立公共政策制定中的公众参与机制，是我国政治、经济体制改革深入发展和用以人为本的科学发展观指导公共政策运行机制不断创新的迫切需要。由于传统公共决策体制及模式的积弊和公众白身素质的局限，导致我国公共政策制定中公众参与的缺失。而公众参与的缺失止是我国公共政策制定屮出现失误和面临困境的重要原因Z—。为了实现公民有效的参与，应该通过立法听证会、行政听证会、“赛博”等方式，逐步扩大政策制定中的公众参与途径。公共政策制定屮公众参与的必要性，表现在：首

7、先，政治民主化进程呼唤公众参与的发展。其次，用以人为本的科学发展观指导公共政策运行机制的创新，就要从公众参与入手。最后，经济体制改革的形势要求公共政策过程公众参与的发展。（来源：甘肃省委党校公共管理教研部）在现代民主政治制度下参与己经成为公民的一种普遍性和广泛性的行为，公民参与的广度和深度也是衡量一个社会政治现代化进程的重要尺度。众参与政策制定有利于加强政策合法化，减少官僚主义和政策腐败现象；也有利于改善经济增长的质量，改善贫困人口的生活水平。利用不法政策和政策漏洞的腐败行为会使政府付出巨大的代价；政策制定的暗箱操作行为和其他腐败行为会导致那些政治经济

8、优势利益集团拥有过大且不公止的影响力，并进一步扭曲国家的政策法规和法律。（二）公共参与公共政策