完善国库集中支付制度之我见

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1、完善国库集中支付制度之我见摘要：目前我国在公共财政体系改革的基础上开始着手实现与政府采购以及部门预算相配套的国库集中支付制度改革，全国各地区纷纷响应了国家的政策改革策略，开始执行国库集中支付制度改革，并取得了有一定的成效，但仍存在很多需要完善的地方。本文主要结合目前我国实行国库集中支付制度取得的成就及存在的问题，探讨进一步完善国库集中支付制度的策略。关键词：国库集中支付制度；实施现状；问题；完善策略中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1001-828X(2014)02-0-01自改革开放以来，我国的财政税收体制实行过很多次重大改革

2、，实行公共财政体系改革实施初步规范了政府间的分配关系，但是预算收支管理工作并未取得实质性的进展。中国的财政改革在20世纪90年代中期以后进入了第二阶段，这一时期的财政体制改革的主要任务是在现代社会主义市场经济体制下，应建立与之相适应的公共财政管理体系，想要实现这一阶段的改革任务的基础是必须建立国库单一账户体系，并以国库集中收付为主要的资金缴拨形式。因此实行国库集中支付制度是建立现代化的国库管理制度的基础，目前各大地区均已开始实施国库集中支付制度改革，也取得了相当不错的效果，但仍然存在很多值得进一步改进、完善的地方。一、现阶段我国实施国库

3、集中制度制度取得的成就及问题（一）国库集中制度制度取得的成就实行国库集中支付制度改革可有效克服传统高度分散的国库支付制度的弊端，经过多年的不断探索与实践，各地区积极实行国库集中支付制度下，各单位有效的解决了财政资金多户头存放以及多环节拨付问题，减少了很多中间环节，部门资金沉淀问题也得到有效解决，财政资金利用效率大大提高，有利于降低财政运行成本。同时财务预算单位的财务管理水平也有很大提高，可实时监督和管理财政资金的使用情况，擅自挪用和挤占财政资金的问题得到有效解决。其次国库集中支付制度下可严格审核各项专用财政资金的使用情况，可加强使用资金

4、的透明度，有效遏制各种违规支出以及各种腐败现象。（二）当前实行国库集中支付制度存在的问题但目前我国的财政人员综合素质较低，基本上拥有的是传统老化的知识结构，无法胜任对专业程度较高的国库集中支付制度的工作。同时当前的预算编制管理模式并不能完全适应现代化的国库集中支付模式，加上预算刚性较差，很难满足国库集中支付的需求。其次很多单位财务人员在报账时会因利益提供大量的虚假单据来套取财政资金，导致存在很大的资金风险。二、完善国库集中支付制度的策略（一）完善国库单一账户制度。目前财政资金的支付程序、账户体系的设置在现行的国库单一账户制度下发生了重大

5、改革，银行清算制度也受到牵连，传统的《国库先进条例》并不能适应现阶段金融以及财稅体制改革后的管理要求。应全面推行依法理财的政策，尽快推出能够涵盖国库管理全过程的新《国库法》，明确财、税、库之间的责权利关系，并制定必要的《国库支付管理办法》规范条例。针对银行清算制度应遵循公平、公正、公开的三大基本原则，大力引进市场机制，在选择代理银行时全面考虑代理行的服务质量与效率，选择最优的代理行。（二）实现国库集中支付的规范化。首先在编制财政资金预算并下达时，针对购买支出、工资支出、地方的专项转移支付以及大型的企业项目和大型设备采购资金的拨付等都应进

6、一步明确资金的支付方式为直接拨付。同时应进一步完善预算资金支付后的监管机制，对于代理银行、财政部门以及预算单位应加强内部的监督管理机制，规范资金支付的操作程序，保证财政资金的安全。对于拨付财政资金前应全面审核预算单位资金申请是否真实，保证资金申请的合理、合法性。（三）进一步完善国库集中支付制度相关的配套制度。首先应建立健全财政预算管理体制，目前我国的预算编制制度仍缺乏一定的科学性、规范性，应适当延长预算编制时间,将财政预算年度从“历年制”转为“跨年制”，从而建立科学、完善的预算编制制度。应将所有的财政资金全部纳入预算范围内，并在中央的单

7、一账户进行统一收支，对于预算支出的科目应在功能分类与经济分类的基础上再进行细分。其次应积极推行公务卡制度，公务卡制度是完善集中收付制度的重要内容，对于提高支付透明度、加强资金监控、减少先进支付结算都有极其重要的现实意义。首先应进一步完善信用卡网络系统，建议由中国银联牵头来协调各大发卡银行，积极加强信用卡网络系统的建设，进一步完善信用卡的使用环境，应大力推行全国性的公务卡管理制度，并允许以单位法人的名义来开设单位公务卡，对于公务卡的透支免息期应适当延长，并适当增加一些信用卡附加功能，进一步完善银行信用卡的使用功能和配套服务。（四）进一步完

8、善国库集中支付的实施条件。首先应加强各单位财务人员的综合素质，提高业务操作的专业水平以及职业道德，建立完善电力信息网络系统以及银行清算系统，建立财政资金支付的动态监控系统，有效预防资金风险。参考文献：[1]