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1、中共聊城市委文件聊发〔２０１８〕３６号中共聊城市委聊城市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见(２０１８年９月２９日)为切实提升全市城乡社区治理水平,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,根据«中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见»(中发〔２０１７〕１３号)、«中共山东省委、山东省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见»(鲁发〔２０１８〕３０号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见.—１—一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总
2、书记视察山东重要讲话精神,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园.到２０２０年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导、社区自治组织为基础、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位为补充的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,服务功能更加强化、职责权力更加清晰、自治作用更加明显、法治氛围更加浓厚、居民群众更加
3、满意,基本实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动;再过５到１０年,城乡社区治理体制更加成熟定型,治理能力更为精准全面,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,为推进全市社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础.二、主要任务(一)完善社区治理机制—２—１?发挥基层党组织领导核心作用.加强街道(乡镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导.推动街道党工委、乡镇党委进一步做好公共服务、公共管理、公共安全工作,加强社区服务型党组织建设,着力提升城乡社区党组织引领社区治理能力和服务水平.选优配强城乡社区党组织书记,社区自治组织负责
4、人或成员原则上由符合条件的社区党组织书记或班子成员通过法定程序担任.注重从城市社区“两委”班子、社区专职工作者、辖区内各类组织负责人、上级党组织选派的专职党务工作者中选拔党组织书记.探索建立社区党组织书记到先进省份、省内社区党建工作示范点挂职学习锻炼机制.县(市、区)每年应拿出不少于补充街道机关公务员总数２０％的名额,面向优秀社区党组织书记考录,进一步激发干事创业的热情.推进党的基层组织设置和活动方式创新,不断扩大城市新兴领域党建工作覆盖,推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖.健全完善社区党组织领导基层群众性自治组织开
5、展工作的各项制度.加强党建带群建,发挥群团组织在社区治理中的积极作用.推动全面从严治党向城乡社区延伸,建立村级小微权力清单,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题.深化社区共驻共建,扎实开展“１＋１”好支部共建行—３—动,抓好机关单位联系社区、机关党员到社区报到等制度的贯彻落实.推行城市社区“大党委”制,吸收驻城市社区机关、企事业单位、“两新”组织党组织负责人和社区党员民警等,担任社区党组织兼职委员,人选由社区党组织和驻区单位党组织协商提出,街道党工委研究确定,人数一般为３至５人.２?优化基层政府对城乡社区的支持保障.推动县乡政府转变职能
6、,把更多的人力、物力、财力下沉到社区,实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸.将城乡社区治理具体内容依法纳入市县政府职能部门权责清单和街道办事处(乡镇政府)权力清单.依法厘清街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织权责边界,逐步建立街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制.支持和帮助居(村)委会依法开展自治活动.按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则,大力开展各级政府购买城乡社区服务工作,将与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会福利、社会保障、卫生计生、教育事业、住房保障、文化体育
7、、公共安全、优抚安置、公共法律服务、调解仲裁、专业社会工作等社区服务事项纳入政府购买服务指导性目录.要按照有关规定选择承接—４—主体,基层群众性自治组织、具有独立法人资格的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织以及依法在工商管理或行业管理部门登记成立的企业、机构等社会力量可作为承接政府购买服务的主体,要确保政府购买城乡社区公共服务质量,提高资金使用效益.３?推进基层自治组织规范化建设.按照便于居民自治的原则,一个城市社区设置一个居民委员会.社区居民委员会一般配置５至９人,即按照每３５０－５００户居民(１０００－１５００人左右)配备一
8、名居民委员会成员的原则进行配置,辖区人口较多、规模较大、管理和服务任务较重的社区,可适当增加若干社区专职工作人员.新建住宅区居民入住率达到５０％的,应成立社区居民委员会,暂不具备条件的,可先由相邻的社区居民
