烟台市芝罘区审计局关于烟台市芝罘区2017年金融支持实体

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1、烟台市芝罘区审计局关于烟台市芝罘区2017年金融支持实体经济政策措施落实情况跟踪审计报告根据《中华人民共和国审计法》第二十六条和年度审计计划，，烟台市芝罘区审计局（以下简称区审计局）派出审计组，自2017年8月28日至9月10日，对芝罘区2016年9月至2017年8月金融支持实体经济政策措施落实情况进行了跟踪审计。重点审计了芝罘区金融支持实体经济相关政策的制定和落实情况、地方金融机构对政策的执行情况。本次审计以烟台市芝罘区金融工作办公室（以下简称区金融办）为主，延伸审计了区财政局、区发改局、区住建局等单位，上述单位

2、对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。区审计局的责任是依法独立实施审计并出具专项审计报告。一、跟踪审计情况（一）政策制定和落实情况1.政策的制定情况。芝罘区政府围绕《山东省人民政府办公厅关于金融支持实体经济发展的意见》（鲁政办发〔2016〕28号）等文件要求，制定了《关于加快芝罘区金融业发展的扶持办法》（烟芝政办发[2016]11号）、《关于打造广仁滨海特色基金聚集区实施意见》（烟芝政发[2017]4号）等政策，鼓励法人金融机构落户、区域股权投资发展和企业上市挂牌及融资，

3、以促进金融机构在芝罘区落户和企业多渠道融资。2.政策的落实情况。根据《关于加快芝罘区金融业发展的扶持办法》，截至审计日有23家企业和金融机构通过申请的扶持资金共计1238.35万元。根据《关于打造广仁滨海特色基金聚集区实施意见》，至2017年8月底广仁基金聚集区已经引进5家投资机构。截至目前，我区共备案各类基金和基金管理机构9家，基金总规模124.20亿元。根据《芝罘区规模企业规范化公司制改制工作实施方案》（烟芝政发〔2015〕42号）,烟台市芝罘区在2016年9月至2017年8月完成了对23家规模企业的改制。（二

4、）新型金融业态发展情况区金融办有管辖权的金融机构主要为区域内的3家小额贷款公司、3家融资性担保公司和5家民间资本管理公司。2016年9月至2017年8月小额贷款公司为小微企业贷款24笔，贷款金额1672万元；融资担保公司新增担保户数353户，新增担保金额39598万元；民间资本管理公司共开展各项投资业务55笔，金额合计19589.60万元。（三）投融资体制机制创新情况1.鼓励通过多层次资本市场上市融资。2016年9月至2017年8月芝罘区共有6家企业在齐鲁股权交易中心和全国中小企业股份转让系统挂牌。—1—2.大力发

5、挥金融服务中心平台作用。2014年芝罘区政府建立了烟台金融服务中心平台，截至目前汇聚了137家机构，涉及产品150余个，服务企业810户。截至目前融资项目275个，融资金额20920万元（均不是直接融资）。3.成立民间融资登记服务机构。2016年申请成立了芝罘区唯一的民间融资登记公司（烟台芝罘区益民民间融资登记服务有限公司），充分利用民间资本，为企业提供融资服务。2016年9月至2017年8月该民间融资登记服务公司成功对接融资3笔，金额合计55万元。4.推进政府股权引导基金。芝罘区现有“山东健康养老服务基金”1项政

6、府股权投资引导基金，基金规模20亿元，政府出资4亿元（芝罘区财政出资1000万），基金主要投资于养老产业。上市企业山东瑞康医药股份有限公司参与发起设立，成立烟台市福颐养老投资中心。该基金的管理权限归烟台市财政局。（四）强化企业金融服务情况1.成立中小企业转贷基金。2016年由烟台银行、烟台浙新中小企业转贷基金合伙企业出资4100万元，设立民营性质的“中小企业转贷基金”。至2017年8月底已为31家中小企业提供贷款服务，转贷金额累计1.68亿元。2.开展助保贷融资业务。根据烟芝政发[2012]61号文，芝罘区助保金管

7、理办公室在中国建设银行芝罘支行开设专门账户，存入1000万元资金作为信贷风险补偿基金，对加入芝罘区“重点中—2—小企业池”的申请企业开展助保贷相关业务。2016年9月至2017年8月共向4家企业，提供4800万元的融资增信。（五）优化金融监管和防范金融风险情况为应对金融突发事件，根据区政府的要求，区金融办起草了《芝罘区金融突发事件应急预案》，成立芝罘区金融突发事件应急领导小组、对金融突发事件分级、确立划分依据和对应责任。目前该应急预案已形成初稿，尚未经过芝罘区政府常务会议研究。同时为进一步加强社会监督，切实维护经济

8、金融秩序和社会稳定，芝罘区制定了《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》，并结合芝罘区实际修订了《芝罘区非法集资安监举报奖励办法》。三、审计发现的问题未按要求建立企业转贷应急机制。截至审计日芝罘区政府尚未建立企业转贷应急机制。不符合《山东省人民政府办公厅关于金融支持实体经济发展的意见》（鲁政办发[2016]28号）关于“三、完善企业转贷应急机制，积