论收入分配改革理论及实践

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1、论收入分配改革理论及实践摘要：长期存在的收入分配问题，终于积压成全国“两会”代表委员高度关注的社会热点，影响着人们的幸福感，不能不引起重视。对原来工资模块进行全面梳理，确立新的分配条款和比例，并从理论上加以说明，给百姓一个公开透明的收入明细表，这是我们的解决主张。做到这些，须坚持"以人为本”和“按劳分配”原则，依靠“三公”来协调、构架、操作分配环节。关键词：收入分配以人为本按劳分配“三公”近年来“财富不仁”、“分配不公”等概念不绝于耳，'‘群众十分关注，要求改革的呼声很高”。政府'‘十二五”报告有关民生的文字，更为呼声提供了政策依据。今年“两会”列出'‘十大社会问题”，“收入分配”

2、被推上第二把交椅，成了名符其实的大热点。让收入公平合理分到社会每个成员手里，即“各个阶层应当得到有所差别的并且是恰如其分的回报”，使改革成果走进千家万户、惠及百姓，与政府追求的目标一致。所以代表委员都积极献计献策寻找应对措施。但目标归目标，愿望是愿望，要达到又谈何容易。多少年了，政府官员、研究所专家，像当年数学领域回答哥德巴赫猜想那样，绞尽脑汁，至今未拿出一个像样方案，足以说明其难度。玉面佛心网友的发问：“对我们老百姓而言，收入分配改革只是一个宏观抽象的概念，有哪些具体目标和措施能让我们的钱包鼓起来？”值得深思。还是毛泽东给了我们信心：“世上无难事，只要肯登攀”，不管多难，办法总比

3、问题多。下面将我们对此所作的思考，勾勒成文，公布于世，为解决这一问题提供参考。一、收入分配问题形成的历史追寻收入分配问题实际上早已存在。49年是供给制，以大米为主，还有少量货币津贴。52年实行“工资分”和“物价津贴”制。56年“工改”直接用货币规定工资标准，称为职务等级工资制。由此奠定了我国工资制度的基础。此后各年都有调整，基本做到公平，但平均主义成分较明显，那时总体社会反应平稳，没因工资不合理产生动荡。“粉碎'四人帮'以后，国家拿出不少钱调了几次工资，都是沿着原有制度，结果越调越乱，看来，工资制度是不改不行了。”笔者清晰记得，H届三中全会不久有一次加薪，40%的指标，贡献是条件。

4、除极少数，大家“贡献”似乎差不多，这"第一桶金”该落到谁头上？基层领导很为难，毕竟多年没加过，增薪要求正当合理。未获加薪者，垂头丧气，闹情绪，工作拖沓；有些离开单位调走；不少人对这种加薪办法提出非议。本来国家好意，结果未能提高大家工作热情，反而涣散了“军心”，搞得同事间关系紧张，一句话“好心没得好报”。此事告诉我们，利益分配事关大局，不可轻率，应形成一个完善的收入自然增长动态制度体系。遗憾的是后面数十年不但没做到这点，还使收入差距进一步拉大。相对滞后的分配方式，不能满足人们日益增长的“三公”需求，成为社会热点也就不足为奇了。为缓解矛盾，这几年忙乎的绩效制已实施，“工改”本可告一段落

5、，可从目前社会反应看，离问题解决的满意度相差甚远。原因是绩效工资只对一些单位收入、奖金等发放的名目繁多的混乱状态的梳理，在“化繁为简”方面有一定积极意义，但未从根本上回答广大群众对收入分配的''三公”诉求。不过有一点要清楚，“虽然中国自1990年代以来收入分配不平等迅速扩大，但这种不平等主要来自城乡之间、地区之间、部门或行业之间、单位之间的差异。分配收入在集团内部则是较为平均化的。”因此“工改”的着力点要找准。二、收入分配的理论构架分配不合理，是带来社会发展稳定的全局性大问题，不可等闲视之。且“由于利益关系的固化，收入分配改革越往后拖越被动。”时不我待，稳步推进分配制度改革是“不宜

6、再拖”的一项极为重要的任务。如何做好工作，我们的思路是，必须按以下一些原则进行：（一）“以人为本”原则这个“人”不是具体的，而是抽象的，指人的“类”。所谓“以人为本”即以整体人群为根本，换句话，是从最广大人民群众的根本利益出发来考虑各种问题，而不是从部分人利益出发。收入分配也一样。应该明白社会财富是全体劳动者共同创造的，其分配也应从这个角度出发，这是个带根本性的问题，但我们有时却忽略了它，视点落在某部分''精英”身上。拿绩效工资改革来说，先公务员，再依次进行，这种求证方式，又在特别敏感时区，极易使人产生、形成掌管国家总财富的政府对收入的分配首先想到的是自己、最先加薪的也是自己、公务

7、员最神奇最吃香的观念与错觉，无形中把人分成不同类别、不同等级。我们私下与市民交流发现,除个别保持沉默、绝大多数人不支持这一行为。近年来公务员报考热浪滚滚，某种意义上侧面反映了这一情况，是官本位的外在表现，不改变这种现象，“以人为本''就会变成"以官为本”。社会上官本位意识的盛行，这个社会讲公平正义也就等于开空头支票。（二）“按劳分配”原则以人为本固然重要，但就其本质来说毕竟属于政治理念或原则，收入分配是个经济问题，现在实行的又是市场经济体制，一味地强调政治性，走极端，