转移支付财政税收论文范文-试论完善民族地区财政转移支付的法律深思论文

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1、转移支付财政税收论文范文:试论完善民族地区财政转移支付的法律深思论文摘要财政转移支付是一个国家为了消除地区间财政不均衡实现公共服务均等化而实施的一项公共财政资源的分配制度。当前，我国民族地区财政转移支付制度不够完善,在具体执行过程中存在诸多理由。本文立足于民族地区财政转移支付制度的目前状况，结合西南民族地区当前出现的严重旱灾等热点理由，以专项转移支付为视角，对民族地区财政转移支付法律制度进行了深思,从而为完善民族地区的财政转移支付制度提出了相应的倡议。关键词民族地区财政转移资源配置:A文章编号:1009-0592(2010)07-157-0

2、2一、财政转移支付制度基本理由探析财政转移支付制度，是为了缩小地方政府间的收入差距克服由于政府活动的辖区间外溢导致的效率损失，减少或避开由于政府间财政利益的巨大差异所造成的资源配置的区位低效率，弥补财政纵向和横向失衡，提高地方政府提供基本公共服务的能力和水平，实现经济稳定和社会协调发展的冃标。我国现行中央对地方的财政转移支付主要可分为两类：一是财力性转移支付，主要目标是推动各地方政府提供基本公共服务能力的均等化;二是专项转移支付，旨在实现中央的特定政策目标。专项转移支付是指中央或上级政府为了制约地方实现其政策目标，以及对委托下级政府代理的一

3、些事务进行成本补偿，而设立的专项补助资金，资金接受者需按规定用途使用资金。目前按照用途划分,专项拨款资金主要用于基础设施建设、天然林保护工程、公共卫生体系建设、公共文化等经济、社会事业发展项目实施。这一制度设计可以保证财政转移支付制度在解决地方最急需、最紧迫的建设和公共服务项目中的资金理市。我国自实行分税制财政体制改革以来，财政转移支付制度在推动民族地区政府有效地提供公共服务、加强社会公共事业建设和稳定民族地区社会经济的发展等方面发挥着重要作用。二、我国民族地区财政转移支付法律制度存在的理由虽然财政转移支付制度对于民族地区经济和社会发展起到

4、了不可替代的作用，但也存在一些不合理问的题。例如专项支付机制不完善;资金安排随意性大;地方政府占用、挪用专项资金层出不穷等等。而其理由主要体现在以下儿方面：（一）我国的财政转移支付法律制度立法滞后我国的财政转移支付制度从建国初确立民族区域自治制度以来就开始实行了，但是这一政策在具体的实施过程中却是一直理由不断,究其理由是多方面的，其中法律制度的缺陷是很重要的理由。主要体现在以下几个层面：1.全国性的高层次立法几乎是空白。目前,全国人大或其常委会没有对财政转移支付政策进行立法，而对于专项财政转移支付制度的立法更是少之又少。当前针对财政转移支付

5、的法律法规只有财政部1995年制定的《过渡期财政转移支付办法》，除此之外没有更高层次的法律。立法层级低导致了以下后果:首先，除财政部和地方上的财政部门体系外,其他政府和工作部门的财政权力、财政程序和财政责任就均处于法律真空状态，基于行政权力天然的扩张性派生的权力滥用的随意性，财政资金的在政府之间的支出流向不再拥有能使人预先明知的确定性;英次，从对民族地区转移支付的角度讲，转移支付资金最终的归属地不再是有实际真实需要的地区，而是其主要领导具备“政治社会活动能力”的地区。这样严重的立法滞后毫无疑问会影响财政转移支付政策的制定和执行效果。2•民族

6、地区自身相关配套法规不健全。目前我国民族地区面对投资环境差,交通、通讯、供电、供水等基础设施落后等不利条件。而要改善民族地区的投资环境，既要加强基础设施等硬件建设，更重要的是要加强市场观念、法律制度等软件建设。因此制定相应法规，将一些有益的制度创新固定下来,长期利用就显得尤为重要。而冃前西部民族地区显然缺乏这一系列的配套法律法规。（二）专项财政转移支付制度尚未真正建立所谓专项财政转移支付制度，就是指在一般性转移支付资金中预留一定比例的资金设立针对特定事项、特定用途的专项资金。例如针对旱灾等自然灾害、公共突发性事件、民族地区教育等的专项支付。

7、但现实中这样的专项转移支付机制还没有建立起来。例如，自2009年9月以来，中国四南地区的云南、贵州、广西、重庆、四川等省（区、市）都遭遇大范围持续干旱，部分地区降水比往年偏少七至九成，主要河流来水之少创历史之最。据统计，贵州省全省的水利工程99%都是小型水库，这样的情形不难想象其水利工程的防旱能力是多么地低下。另外，部分水利部门部门利益倾向化严重，眼光只盯着那些能发电的项冃，能赚钱的项冃，而对农民的“保命水”却不闻不问；还有目前片面的只重视大江大河的治理，忽视对农民关系最密切的沟塘渠堰的投入与建设。面对如此严重的自然灾害，以及在抗灾减灾过程

8、中出现的一些理由，地方政府负有抗旱救灾不可推卸的责任,但这些受灾地区大多处于民族地区，当地经济、社会发展水平落后,财政实力偏弱，单靠这些地区自己解决资金理由存在巨大的困难。基于此