社会公众对绿色行政认知状况调查探究

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1、社会公众对绿色行政认知状况调查探究［摘要］绿色行政是政府对环境问题做出回应所倡导的一种新的行政理念，也是行政管理领域绿色化的表现。本调查旨在了解我国社会公众对绿色行政的看法及态度。调查结果显示，调查对象对绿色行政的看法较为一致，认同度较高，但总体满意度不高，表明政府的绿色行政管理实践探索还有待提高；另外，调查对象也因所在城市和所在利益相关者群体的不同，表现出在相关看法和态度上的内部差异。［关键词］绿色行政；认知状况；行政理念［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号11006-0863(201

2、3)01-0023-05绿色化已经成为当前最大的环境、社会和经济主题之一［1］,绿色行政是经济社会发展方式向绿色转型，政府行政组织作出的应对和创新。建设绿色行政是构建环境保护型资源节约型社会，实现经济社会可持续发展的重要命题。［2］因此，《国民经济和社会发展"十二五”规划纲要》中明确提出要树立"绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。北京市作为首善之区，在绿色行政改革和建设上始终走在全国的前列《

3、“绿色北京”行动计划(2010-2012年)》中明确提出“到2020年北京经济发展方式转型升级，绿色消费模式和生活方式全面弘扬，宜居的生态环境基本形成，将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市”。［3］本文就是以北京市绿色行政的建设实践为主要研究对象，并与青岛市、张家港市进行对比，分析和评价绿色行政理念和实践的社会认知状况。一、绿色行政研究概况理查德(Reichhardt)在1993年首次用“绿色行政”(greenadministration)概括了克林顿

4、-戈尔时代的环境管理。［4］随后，许多国家(如丹麦、加拿大等)开始推行绿色行政。在学者的研究中，通常将绿色行政表述为：对环境友好的行政。［5］［6］例如，沃尔夫(Wolfe)从微观的角度界定绿色行政，着眼于识别组织中减少行政成本和提高运营效率，同时控制能源消费的机会［7］；本斯通(Bengston)等人指出许多政府和联邦机构、林产品企业及协会采用了生态系统管理。［8］与绿色行政相近的概念较多，如绿色政府、政府绿色管理、绿色新政、生态行政管理等。"绿色新政”是2008年10月联合国环境规划署提出的一个

5、新概念，是对环境友好型政策的统称，主要涉及环境保护、污染防治等与人和自然可持续发展相关的重大问题。从这个意义上来看，与绿色行政的含义是一致的；不过区别主要在于绿色新政的产生背景是在国际金融危机发生后，其目的是应对经济危机，通过大力发展环保产业来扩大需求，刺激经济增长，可视为绿色行政发展的一个新阶段。绿色行政实践主要体现为绿色办公、绿色会议、绿色建筑、绿色政府采购等。在我国，像张家港、青岛、临海、兰州等城市已在尝试推行绿色行政。如2002年11月《新华日报》头版报道'‘张家港，'绿色行政'在行动”，2

6、005年7月《光明日报》再次报道了张家港；2006年10月《中国环境报》题为“'绿色行政'搭起枣阳生态发展'骨架'”的报道介绍了湖北省枣阳市的绿色行政工作；2009年8月《经济日报》之"青岛：城与乡互动山与海交融”介绍了青岛市倡导的绿色行政等。绿色行政作为一种新的行政理念，是否已经得到了社会的认同？在生态污染、能源枯竭、气候恶化、全球都在倡导可持续发展、绿色经济、低碳经济的今天，政府的行政管理活动是否也应做出相应的改变？而在实践中政府的行政管理探索状况又如何？带着这些问题，我们选取了推行绿色行政、新

7、闻报道中关注度较高的三个城市：北京、青岛和张家港，于2010年8月至9月进行了问卷调查。二、研究方法立足于文献检索和分析，我们从绿色行政是政府对环境问题的回应，从行政角度考虑如何解决环境问题，以及行政管理领域绿色化的表现出发，经理论分析和多次讨论，一共整理出包括绿色理念、绿色政务、制度建设、综合保障四个方面内容的40个陈述句，如“政府对生态环境实行全过程控制”、“政府实施绿色办公即办公活动节能、降耗、减污等”、“行政管理流程简洁，办事效率高，节省公众时间和交通费”等等，编入调查问卷。这里的绿色不仅指

8、自然、健康、生态、环保、节约、无公害等意，也包括快捷、高效、安全、和谐、美好、公平、公正、公开、可持续等延伸含义。[9]调查采用5级Likert量度来测量，一方面要求被调查者表明对某一陈述的认同程度，从1（完全不同意）到5（完全同意）做出选择；另一方面要求被调查者表明对某一陈述在当前现状的满意程度，从1（非常不满意）到5（非常满意）做出选择。首先，课题组对问卷进行试测，即问卷预调查，收集被调查者的反馈来完善和修改问卷。在预调查阶段共发放40份问卷，全部回收，只有一份缺