当政策调整客运未来在这里

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1、当政策调整客运未来在这里高额的燃油成本，巨额的过路过桥费，不断高企的人工成本，不断增加的购车成本，再加上核定的票价和极其乏力的补贴让承担国民客货运80%以上运力的道路运输业不堪重负，虽然暂时看不到谁是最后一根稻草，但道路运输业发展已经极其困难，生存都面临很多挑战。如果还停留在道路运输业特别是班线客运“高度市场化”的不客观认识，忽视其非常明显的公益性，不但不补贴还施以重压，那么伤害的不仅是这个行业，也是国民经济，更是老百姓。如果说国内道路运输业曾经的辉煌让人难以体会它的重压，不妨采它山之石，梳理国内的政策体系，却发现国内正处在国外

2、曾经纠结过的第二阶段末期，怎么迎头赶上，可为将来修改政策做一新的考量。国外特别是发达国家在新时期，已经完全放开了道路运输业的票价控制，过路过桥费大部分都是免费的，并且放开了对企业和车队数量的控制，特别是企业可以自由选择线路。致力于减轻道路运输企业负担，并创造适合道路运输业机动灵活、门到门直达的优势，进一步对道路运输业服务质量和安全做严格控制，全面促进道路运输业发展。国外的纠结历史国外发达国家虽然在新时期采取新政策，但曾经也有过纠结的历史，而且与国内的状况竟然惊人的相似，让我们看看他们那些年痛苦的经历，就更能明白我们正在何处纠结，

3、而又该往何处去？综观国外道路运输业的发展，经历了“自由时代”、“严格管制与行政规划时代”和“开放与竞争时代”三个阶段，在不同的发展阶段有其相应的道路运输政策。自由时代（1800年-1920年）这一时期铁路发达，公路刚刚兴起。因而，当时主要开展了有关铁路和铁路营运政策与法规的讨论。由于道路运输企业当时还没有具备同铁路和水路运输竞争的条件，也没有垄断性质，因此这一阶段对道路运输来说是“自由时代”。这一阶段各国都没有专项道路运输法规，也没有专职管理道路运输的政府机构。严格管制与行政规划时代（1920年-1980年）这一时期的转折主要是

4、以第一次世界大战为背景。第一次世界大战时期可以说是铁路时代的颠峰时期，但很快就跌入了低谷。由于汽车技术的进步，汽车保有量的迅速增加，道路运输业的发展以其机动灵活、门到门服务等特点，使其不仅能为其他运输方式提供集疏运服务，而且逐步成为铁路和水路运输的有力竞争者。这一阶段各国政府对道路运输采取的政策主要有：严格的市场准入制度，对专业公路客货运输企业的经营范围、经营线路和车队数量都实行严格控制的政策；由政府制定或控制运价的政策；对公路使用者征收燃油税和车辆使用税费，作为公路基础设施建设和养护资金来源的政策。将公路规划与建设作为道路运输

5、政策的一部分，对道路运输实行行政规划的政策。包括以高速公路为主的国家干线路网的规划与建设，建立专职道路运输规划的政府机构，制定专项道路运输法规以确保道路运输规划得以实施的政策；对不赢利的公路客运线路采取由政府经营，或对私有经营者实行补贴的政策。严格管制和行政规划时代，由于严格控制企业和车队的数量，在道路运输市场也称为“数量控制”时代。总的来说,这一时期的道路运输政策是以维护一定的运输秩序，适当收费为目的，依据供求平衡的原则对道路运输企业和车队数量进行严格控制的政策。很明显可以看出，我国目前正处于这一阶段的末期，而且有些地方还达不

6、到这一阶段的水平，比如规划同步，不盈利线路政府经营，对私有经营者实行补贴等。开放与竞争时代（1980年至今）这一时期道路运输政策所关心的问题开始转向道路运输服务质量和效益问题；日益增长的交通量和私人小汽车的控制问题；由于私人小汽车的增长而产生的公共汽车乘坐率逐年下降、政府补贴不断上升的问题；公路客运补贴和效率问题；道路运输和环境污染等外部效应问题。随着对道路运输经济客观规律认识的提高，这一时期政府对道路运输的价格不再进行限制，但运价必须公开，有透明度。这一时期，政府开放了道路运输市场，即取消了对企业和车队在数量上的控制，加强了对

7、运输企业服务质量的控制，因此也称为“质量控制”时代。运输服务质量的控制一方面可利用市场机制由企业内部的质量管理制度来确保服务的质量，同时在市场机制的作用下运输企业的服务质量也受到用户的监督；另一方面，政府通过有关市场准入、安全等法规来确保运输服务的质量。例如，在欧盟成员国中，要求从事国际道路运输的企业，必须具备至少3年国内道路运输并有良好业绩的经验，才有资格发给国际道路运输营运执照。大力扶持龙头企业道路运输业的发展目标是建设全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，建立一个反应灵敏、保障有力的运输系统，为社会提供安全、可靠、经济

8、、高效的道路运输服务,满足经济社会发展对道路运输的要求，实现道路运输现代化。而实现这一目标的最好措施即是大力扶持龙头企业发展，只有全国涌现出几家或者十几家大型的道路运输企业集道路运输业的综合优势，也才能更好的达到行业的期望目标。团,才能在网络优势、信息化优势、成