赣州统筹城乡发展体制及机制创新探析

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1、赣州统筹城乡发展体制及机制创新探析【摘要】本文分析赣州市在城乡发展上的主要差距，探讨其在治理结构、配套改革等方面存在的主要问题，对赣州市如何创新体制与机制，实现城乡统筹发展，努力消除城乡差距，实现公共服务均等化，共享经济社会发展成果提出建议。【关键词】统筹城乡；赣州；建议一、赣州市城乡差距的原因分析县域经济不强、城镇发展滞后；赣州在历史上一直是农业大市，工业不够发达，大部分行业居于产业链、价值链的中低端，深加工相对滞后，缺乏具有较强带动力、辐射力的大项目。“以城带乡”能力还较弱，加上配套设施不够完善,对农民的吸纳能力有限，导致城镇集聚能力和辐射能力不强。财政投入不足、配套改革相

2、对缓慢；由于体制的限制，无论是公共设施投入还是产业发展扶持，均与城市和工业相差甚远，大部分还是靠农民自筹。农村基础设施薄弱，农业、农村、农民自身的发展水平不高。在土地实行家庭联产承包责任制后，农村改革目前仅林权制度改革进展较快，其他如土地制度、户籍制度等综合配套改革步伐较慢。地理环境影响、农业产业化程度不高；赣州地处南岭、武夷、诸广三大山脉交接地区，以山地、丘陵为主，耕地面积少，人均土地占有量少。城市规模小，农村广裹，尤其是大部分乡村地处偏远，交通、通讯不便，城市的辐射能力有限。特殊地理环境决定着赣州市城市与农村的发展差距。农业产业化龙头企业“少、小、弱”，农产品转化率不高，市

3、场竞争力不强。农产品流通滞后，缺少上联市场、下联农户的农业专业合作经济组织，特别是流通服务的各类中介组织。二、建议采取的具体措施(1)逐步破解体制障碍，实现资源优化配置。一是加快户籍制度改革。对持农业户口进城转化为新市民的，一律登一记为居民户口，条件按目前农转非的条件执行。二是创新土地流转制度。首先建立健全土地承包经营权流转市场，在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，积极探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种土地流转方式，成立土地股份合作社，推动农民承包土地的合理流转。其次积极探索农村土地使用权流转形式，逐步实现农村集体建设用地与国有用地建设用地“同地、同权、同价

4、,盘活农村宅基地存量，提高土地使用效率。最后试行土地及宅基地置换制度，在城郊和经济条件较好的地区，对自愿放弃土地承包权、宅基地使用权的农户，换取城市户籍和安置费用，消除其后顾之忧。三是建立统一的劳动力市场。第一，实行统一的就业政策，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。第二，强化就业服务，建立乡镇、街道、社区(村)劳动保障平台，形成统一的就业信息网络体系，逐步建立城乡统一的就业、失业登记统计制度，统一的管理制度和薪酬制度。第三，整合资源，将农民知识化、城镇居民职业化、农村党员培训等所有培训资源捆绑在一起，统一计划、统一管理、分口培训，发挥资金的最大效益，加快农村富余

5、劳动力转移。（2）完善投入支持机制，实现城乡的均衡发展。第一，完善财政支持政策。一是确定财政支农投入的比例。可以考虑财政用于农村的比重划定一个基本的比例，列入预算。二是优化财政支农资金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入为主；涉及准公益性的支出，政府以奖代补为主；涉及扶持性的支出，以政府贷款贴息扶助为主。第二，推进农村金融改革，积极发展农业保险。针对农户生产规模小、抵押担保能力弱的实际，建立和完善以信用为基础的信贷经营机制。积极培育支农金融组织；鼓励符合条件的农村信用联社组建农村合作银行、农村商业银行。创新农村信贷抵押担保形式。有条件的县（市、区）可组建现代农业发展投资公

6、司、小城镇建设投资公司、农业信贷担保公司,解决农民贷款难和村镇建设融资难的问题。第三，鼓励社会资本支农。在切实维护农村基本经营制度和保障农民利益的基础上，利用政府贷款贴息的办法和通过税收杠杆的调控，引导社会资本进入农业、农村领域，逐步建立以政府、农民、金融机构、社会力量广泛参与的多元化农业和农村发展的投入体系。（3）加快城乡产业融合，实现一、二、三产业联动协调发展。第一，合理区划产业布局。对全市产业发展进行区域功能划分，合理布局工业、农业、农产品加工、生态旅游等产业；一是生态农业、生态旅游、优质农产品生产加工区。二是高新技术发展区。把中心城区定位于新型工业化为主导的高新技术经济

7、开发区和以金融、旅游等为主的高档商务区。三是产业承接区。港澳粤及海西产业转移承接走廊的县（市）可作为优势资源深加工区和劳力密集型的加工区，鼓励发展特色产业。第二，引导产业聚集发展，促进产业关联融合。充分发挥各地的比较优势，确定优势产业和支柱产业，集中人才、资金和技术进行开发，采取土地、人才、产业''三个集中”。打造城与乡、工与农之间的产业链。（4）努力消除城乡建设差距，实现人居环境的等值化。第一，加快中心城镇建设。在符合土地利用总体规划的大前提下，重点抓好中心城区一县（市）区一中心镇一一般镇