欠发达地区城市社区建设路径探索

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1、欠发达地区城市社区建设路径探索【摘要】欠发达地区城市社区建设总体处于起步阶段，目前河北承德地区探索的"四有一创”城市基层社区建设特色经验在全国推广。实践中面临着问题和困难，走出困境需要从厘清政府与社区自治组织的功能、社会组织的培育与壮大、社区服务的定位与发展、社区居民的参与及意识等方面突围。【关键词】欠发达；四有一创；良性互动；能力策略；权利意识大力推进社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、加强基层政权建设的重要内容，是我国城市现代化建设的重要途径。一、欠发达地区城市社区建设的实践创新2010年中办、国办下发了《关于加强和改进城市社区居委会建设工作

2、的意见》，对健全和完善社区管理体制机制提出了一系列要求。河北承德探索出了一条经济欠发达地区城市基层社区建设的新路子，'‘四有一创”社区经验在全国推广。（一）有人干事。各地相继出台《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，通过居民自治选一批、公开招录大学生增一批、下派干部补一批、公益岗位聘一批，着力解决有人干事问题。引导和保障并举、培训和考核并重、服务和激励并行，一大批年富力强的青年进入了社区工作队伍。（二）有场所议事。按照民政部、中央组织部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房居民公益性服务设施建设和管理规章的意见》要求，采取新开发小区建设一批、

3、机关搬迁后划转一批、政府投入新建或租赁一批、原有社区改造一批的办法，千方百计增加社区用房面积，特别是在新建小区中，明确要求开发单位必须按照规定标准无偿提供社区用房，与开发项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。在解决社区用房的同时，不断改善社区办公条件,所有城市社区配齐电脑、打印机、传真机等必备的办公设施。社区硬件建设的不断改善，为推动社区工作奠定了良好的基础。（三）有钱办事。按照中央和省关于加强和改进城市社区居委会建设工作意见精神，市区两级建立了以政府投入为主、多方筹措的社区建设资金保障机制，将社区办公经费、党建经费，列入市区两级财政年度

4、预算，并随经济社会发展逐年增长。另一方面，制定县区直部门和驻市单位联系帮扶社区办法，出台相应的优惠政策，帮助社区解决实际问题。（四）有章理事。通过建立党支部、居委会、服务站“三位一体”的管理模式，设立人民调解、治安保卫、公共卫生、文化体育等单项工作委员会使社区成为组织健全、协调联动的有机整体；对党建、综治、社会保障等十几类几十项工作制定了相应制度，规范流程，公开公示，接受群众监督。推行重要事项社区党支部提议、党支部和居委会商议、党员代表审议、居民代表决议的议事方式，做到议事事项公开、议事结果公开、工作成效公评。进一步完善社区居民自治制度。在“四有”

5、的基础上，坚持以打造文明、平安、和谐社区为宗旨，全面创先争优、争旗夺星、服务群众。二、城市社区建设面临的困惑欠发达地区已基本形成具有中国特色的社区建设管理模式。但目前普遍存在一些共性问题，并有其复杂的原因。（一）政出多门，权责不一，难以发挥整体合力。探索形成的“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管，社区居民共同参与”的城市社区建设工作机制，虽被吸收写进中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，但由于部门之间协调不畅、权责不统一，而社区本身作为自治主体尚未发育成熟，导致能办事的不去办，该办事的不好办，自己的事没法办

6、，难以发挥整体合力。（二）社区工作内容职责不清，行政化倾向突出。在目前的城市管理体制下，社区管理的内容缺乏比较规范的划定，党建、计生、劳保、综治、卫生、残联、工会、妇联等十多项内容，最后都需要社区协办，而在交办过程中责权利、人财物又相脱节，导致社区组织超负荷运转。城市社区的基层组织履行了更多的政府职能，本应承担的社会职能反而弱化。（三）社区制度和设施建设不完善，社区管理难度较大。社区制度和设施建设与居民需求矛盾尖锐，伴随着城镇化建设以及劳动者身份转化产生的大量社会问题，最终都要落实到城市社区解决。居委会与物业公司协调难度大，一些小区业主委员会难以成

7、立，甚至有些小区没有物业企业进驻，社区工作人员需要直接解决居民的日常生活问题。（四）社区服务不到位，服务内容单调，社会化程度低,社会组织发育不良，缺少集职业教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。（五）居民的社区建设参与程度低，其素质和社区意识亟待提高。社区成员对社区管理主体缺乏认同感，没有形成成熟有效的社区精神。三、加快城市社区建设的对策建议党的十八大明确提出加快形成"党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治保障"的社会管理体制。欠发达地区城市社区建设应重点做好以下工作：（一）加强政府行政管理和社区自主管理之间的协调新形势下二

8、者的关系应建立在对价值理念、公共利益认同一致的基础上，一要转变政府管理理念，在处理与社区两委关系时，要从传统的管理与被管理