我国公车管理存在的问题及对策探析

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1、我国公车管理存在的问题及对策探析时代经冀2009耳j月中旬刊乓摹127期我国公车管理存在的问题及对策探析韩京宏仲国煤炭工业秦皇岛进出口有限公司涧北秦皇岛066004)【摘要】本文在分析我国公车管理现状的基础上，指出了公车管理中的难点，并进一步提出了针对性的对策和建议.【关键词】公车;公车管理;公车私用在世界经济一体化的吋代,公车制度这一计划经济吋代的产物，在我国不仅没有在计划经济向市场经济的转变中退出历史舞台,反而日益壮大•近年来,公车改革的呼声越来越高，因公车购置和使用管理引发的各种问题己成为众多学者关注和研究的重点，

2、但缺乏系统的研究•本文正是从这一角度岀发进行探析.，我国公车管理的现状分析公车是指国家行政机关和社会团体企事业单位用公款购买,用于公务活动的车辆•我国公车的规模及社会的关注程度是全世界独一无二的，构成了新时期屮国特色的元素Z—•目前，在公车管理方面，呈现出以下特点：1.公车规模和费用居高.近年来,我国公车规模及费用直居高不下,公车消耗远远高于国家财政对国防，科研，农业，公共卫生，教育等方面的投入，成为财政的重要支岀•在上世纪90年代后期，就有350万辆公务用车，每年耗费3000亿人民币;2004年中国大陆各级党政机关公车

3、约有400万辆，年费用4085亿元;尔后采购汽车的数量毎年都在以超过20%速度递增;2007年，中国公务用车约为530万辆，公车总费用超过10万亿元;截止2008年3月,全国机动车保有量为1.6亿辆，其中私人机动车保有量为1.2亿辆,扣除公交车辆，五级政府和各单位的公车总数保守在3000万台以上.2.公车私用问题严重.据群众反映，在公车使用中，存在着”3个5/3说法，即办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3•这是我国公车的要害，也说明公车成本压缩空间有2/3之多•虽然，近年来从国家到各企事业单位出

4、台了一些列措施进行改革，但收效甚微，公车私用现象依然存在.1.公车使用效率低下，浪费惊人.一直以来我国公车使用效率低下，存在严重的浪费•资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成木仅为公车的13%左右.保资金或充实风险准备金的，统一实行免缴营业税和所得税政策，从而把对担保机构的试点免征税收政策，转入对正常高风险行业的税收政策的照顾和扶持.4.3由自治管理向行业协会法人治理转变行业协会的功能主要定位于培育，规范，监管和服务功能.而要使行业协会能真

5、正发挥协调和监管职能，最重要的是建立行业协会法人治理标准，使行业协会成为独立的社团法人，真正担负起担保机构的管理和服务职能并承担相应责任.行业协会承担的功能应主要包括:(1)行业规范:包括编制担保业务流程，规范行业操作;⑵防止恶性竞争:设置行业准入门槛，额度层级控制和价格限制;⑶员工培训:通过定期的统一培训提高担保人员素质，通过定期会议交流行业经验员工培训；(4)再担保基金的创设.参考文献【1】国家经贸委关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见【J】.经济管理文摘,1999(16)［2】王竟天，李正友，冯雪飞等•中小企

6、业创新与融资【上海:上海财经大学出版社,200j.［5］敖惠诚中小企业贷款障碍与对策研究【J］•金融研究,1999,(12).［4］广东民间投融资问题研究课题组广东信用担保机构调查报告【J】1南方金融,2005,(2)［5］李庚寅•李菁中小企业融资担保体系亟待解决的几个问题［J］财经理论与实践2001(9).［6］周密•麦克米伦缺口与中小企业信用担保期限研究［J］经济管理,2007(1).基金项目：本文获得南开大学青年基金项目”城市群内区域协调发展机制与政策研究(编号:NKQ08000)的支持.作者简介：孙奎来(1979

7、—)，女.天津人，工商管理硕士.中级经济师.天津市市政建设开发有限责任公司经营分公司副总经理.9■65?'••••••••••••••••••••••••••••••••••••'"•••••••••”'■IWI1••••••••••••Economic&TnideUpdateMid・joumalsSunLNo・127Mar2009i1.汽车档次和数量有不断攀比上升之势.在我国的特殊国情下，公车已不仅仅是一种交通工具,更成为身份和地位的象征•各地各单位争相攀比，领导用车规格越來越高,装饰越来越豪华，其而有的政府职

8、能部门的普通干部公然乘坐20一50万元的高级汽车，造成了巨大的资源浪费和不良影响.显然,现行的公车制度违背了毛主席”勤俭建国T贪污和浪费是极大的犯罪啲教导，违背了邓小平提倡”艰苦创业的精神”的意愿，违背了”三个代表”的重要思想，也严重违背了科学发展观的根木要求.二,我国公车管理的难点从整体看，我国现行的公车制度积弊甚