乡镇治理中的权力结构与角色研究

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1、分类号：UDC：一密级：——学号：Q昼鱼!鱼!东南大学公共管理硕士学位论文乡镇治理中的权力结构与角色研究研究生姓名：昱堡筮导师姓名：江徨送麴援申请学位级别公基笪理亟±学科专业名称MPA论文提交日期至Q!!生!至旦!至旦论文答辩日期至Q!至生!旦!墨旦学位授予单位苤直太堂学位授予日期至Q生旦旦答辩委员会主席垂壹梅塾援评阅人2011年12月12日TheResearchofRuralGovernancePowerStructureAndRoleADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMas

2、terofScienceBYⅥUHua．rainSupervisedbyProf．JIANGDe—xingCollegeofHumanitiesSoutheastUniversityDecember122011东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：——日期：东南大学

3、学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名：————导师签名：————日期：摘要乡镇政权作为是我国权力体系的基础，在促进经济发展、巩固国家政权、推动社会进步等方面发挥了积极的作用。现行乡镇权力结构与功能方面存在的主要问题是权力结构失衡和功能柔弱。随着农村改革的深入推进，农民群众

4、在取得了独立自主的生产经营权的同时，也承担市场经营风险，他们迫切需要建立和完善与这种经济体制相适应的行政管理体制。这就要求乡镇必须调整乡村之间的权力结构，处理好领导与指导、示范与引导、管理与监督的关系，把生产经营自主权、村民自治权等权力真正还给农民；从权力结构配置上合理划分县区与乡镇上下级之间的事权、财权、人权，扩大乡镇治理的自主权，给乡镇治理改革提供一个较大的空间。在事权方面，要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”原则，真正实现“条块结合、以块为主”。同时，要结合清理行政审批事项，将能下放给乡镇的坚决下放，可委托的尽量委托，放权乡镇。在财权方面，要加大财政转移

5、支付力度，从财力上支持乡镇综合改革，按照公共财政的要求，变“以钱养入”为“以事给钱”。在人权方面，要改革干部人事管理制度，给予乡镇一定的用人自主权，推进乡镇干部合理流动。本文通过权力结构理论及乡镇治理的存在理论分析，归纳与总结国内相关研究成果，结合我国乡镇权力结构的制度背景及现状，选择典型乡镇进行针对性的实例剖析，通过对乡镇治理模式下权力结构的创新、角色及情境分析，在市场经济和村民自治的条件下重新调整国家与农民的分权关系。解构典型乡镇的权力结构运行逻辑，了解其日常政治生活的关键所在，优化该乡镇权力结构，强化乡镇人大作用和应该扮演的角色，建立健全决策权、执行权和监督权既相互

6、制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步强化基层的党内监督，提高乡镇党委政府议事决策的科学化、民主化、规范化水平，促进权力运行规范透明，有力地推进农村党风廉政建设，加快社会主义新农村建设的步伐。关键词：乡镇权力结构治理角色AsthebasisofChinesetheeconomicdevelopment，Abstractpowersystem，thetownshipregimeconsolidatingthestatepowerandplaysapositiveroleinboostingpromotingsocialprogress．Theprimalproblemi

7、sthepowerstructureimbalanceandweakfunctionofthecurrentpowerStructureatthetownshiplevelanditsfunction．Withthe鼬erpromotionofruralreform，thefarmerstakeariskofthemarketmanagememwhiletheygainproductionmanagementright，SOtheyurgentlyneedtoestablishandPer矧theadministmtivesy