关于“河长制”的研究思考

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1、关于“河长制”的研究思考所谓“河长制”，实际上是一种责任制，由各级领导干部担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，让本来无人管理、受到污染的河流有人管理，有人负责，从而保持河清水净、岸绿鱼游的良好生态环境。一、“河长制”由来党中央高度重视保护河湖环境，推进生态文明建设。习近平总书记在2017年新年贺词中明确要求，每条河流都要有“河长”。去年11月，中办、国办联合印发了《关于全面推进河长制的意见》。我省在2007年太湖蓝藻爆发后创新提出“河长制”，在落实环保责任方面率先探索“党政同责”新机制，后来经验放大

2、到全国。围绕落实生态优先、绿色发展理念，努力把宿迁建设成为“江苏生态大公园”，市委、市政府更是把生态文明建设摆在更加突出的位置，不久前专门召开河长大会，对全市2045条河流分别明确河长、加强保护，提出了具体要求。这些都充分说明，推行“河长制”，不仅是一项环境保护工作，更是一个严肃而重大的政治任务，我们必须从讲政治、讲大局的高度，统一思想，强化共识，认真落实河长制，扎实做好河流保护工作。二、推行“河长制”的必要性从宿城自身情况看，水资源是独特的资源优势。境内河湖密布，北依骆马湖，南临洪泽湖，骨干以上河道长

3、度近300公里，水域面积占总面积的近五分之一，河湖资源和生态资源得天独厚。近年来，我区不断加大生态环境保护力度，水生态环境质量持续好转。但是，我们更要清醒认识到，当前我区河湖保护存在问题也日益突出，集中体现在河湖水域侵占严重、水体污染严重、生态功能退化等方面，特别是河湖围垦、超标排污、非法采砂等现象屡禁不止，沟渠河道不堪重负。这些问题不解决，短板不补齐，不仅生态难以承受，资源难以为继，发展也不可持续，还会带来一系列社会不稳定因素。必须大力推行河长制，着力构建人与自然和谐发展的生态新格局，让“天蓝、水清、

4、地绿”成为常态。我们还要认识到，推行河长制是一件关系民生的好事实事。习总书记深刻指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。河湖水质是生态环境的重要内容，特别是广大群众对改善水环境的诉求日益高涨，对水质问题的关注度不断上升。能否用上清洁干净的水，是老百姓最基本的环境诉求，也是最大的民生工程。如果我们漠视群众需求，不能拿出有力有效的措施提高环境质量，水和生态环境还是“山河依旧”，那么群众肯定不会满意，增强群众幸福感就会成为一句空话。实施“河长制”，就是把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好，这

5、是一项实实在在的惠民实事，惠及的是民生，顺应的是百姓期待。因此，深入实施“河长制”，既是落实中央和省、市关于生态文明建设要求的具体行动，也是努力把宿城打造成为“江苏生态大公园核心景区”的具体举措，更是推动经济社会可持续发展、造福人民群众的有力实践。三、推行“河长制”的措施必须突出系统治理、精准治理、依法治理、长效治理，解决突出问题，控制环境风险，改善环境质量，全力提升人民群众对生态环境的满意度。具体要做到三个结合：一是坚持摸清问题和完善方案相结合。开展河湖治理，既要摸清情况，又要制定方案，做到情况清楚、

6、目标明确、措施有力、方案可行。摸清问题就是要坚持“一河一档”，在开展水利普查、小型水利工程管理体制改革基础上，对全区1座湖泊、2条流域性河道、2条区域性河道、6条骨干排涝河道、239条县乡河道以及128条重要村级河道，摸清所辖河湖现状，开展河湖健康评估。各级河长按照职责分工，迅速开展拉网式排查，摸清污染源数量、规模、分布、运转状况、审批手续等具体情况，登记河道基本概况、水质、排污口、水环境与水生态等基础信息，建立电子信息管理系统，及时加强更新维护，建好河道“户口本”，确保底子清、数字实。制定方案就是要坚

7、持“一河一策”，在摸清每条河流污染状况的基础上，因河制宜，因时制宜，科学制订综合治理方案，排出综合整治、长效管理、水质改善、河道疏浚、绿化养护的时序、进度等定性和定量指标，加快研究制订各专项整治工作方案，明确整治内容、整治标准、责任分工、实施步骤、工作保障等具体事项，引领推动水环境综合治理工作有序开展。二是坚持源头治理和系统治理相结合。环境保护的实践告诉我们，只有从源头上发力、从治污上破题，才能实现整治污染与转型升级互动、发展与保护双赢。全面落实河长制，既要以源头治理营造强大声势，更要以系统治理增强整治

8、实效。源头治理就是突出关键领域、重点环节，从源头上清理各类污染源。坚持把转变生产方式作为解决水污染问题的治本之策，严格执行招商引资项目会商会审制度，严把产业政策、环保政策关口，对污染环境、破坏生态的项目，坚决不予引进。坚决关停“三高三落后”企业，淘汰落后产能，优化产业结构，推动工业企业入园进区，彻底杜绝污水直排入河现象。不断加大新一轮农业结构调整力度，广泛开展“支书领头调结构”活动，加快发展生态经济，促进农民增收致富。系统治理就是坚持“一上