农民专业合作社调研

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1、从“牵着走”到“放开闯”——尚义县农民专业合作组织发展的调查与思考中共尚义县委办公室王轶智在2011年《政府工作报告》中，温家宝总理指出，要“加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。”国家“十二五规划”也明确提出“支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展”。大力发展农民专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接起来，是推动农村产业结构调整、产业化经营和有效解决农民增收缓慢问题的重要途径。近年来，尚义县委、县政府在欠发达地区扶持、培强农民专业合作组织方面进行了积极的探索，积累了一些有

2、益的经验。一、农民专业合作组织发展现状尚义县总人口19.2万人，农业人口16.47万人，耕地面积64万亩，退耕地面积52万亩，是个典型的农业县份。长期以来，农业生产以半农半牧为主，近年来，尚义县委、政府确立了生态经济发展思路，大力发展节水、旱作、高效“三型”农业，蔬菜产业和特色养殖成为农业主导产业。截止目前，节水蔬菜面积达到16万亩，优质脱毒马铃薯基地12万亩，杂交谷基地3万亩，各类杂粮杂豆旱作基地2万亩。全县共培育了奶牛、暖棚猪、肉用羊等各种大型特养园区、基地18个，养殖大户2000户-10-。农产品深加工方面，拥有一批佳禾、碧华、鑫科等市级以上蔬菜精深加

3、工和龙泉源、宏达等高端肉品加工龙头企业。尚义农民专业合作社发展过程大致可分为三个阶段：萌芽期：上世纪中后期，蔬菜逐渐成为尚义农业的主导产业，种植面积逐步扩大，但一家一户小生产靠经验种植，不能有效对接市场，突出表现在“四难”：品种安排难，技术推广难，质量保证难，蔬菜销售难。农民一家一户的分散经营，在很大程度上属于盲目种植、粗放经营，安排种植品种时，上一年什么贵就种什么，不能有效把握市场需求，又因成本高、投资大而不乐意采用新技术、好品种，产品质量不能保证，特别是种植商品率较高的蔬菜，短时间大批量上市，坐等客商上门收货，农户之间竞相压价、恶性竞争，造成丰产不丰收，

4、情况严重的年份，甚至出现“白菜砌墙、芹菜披房”-10-的困境。卖菜难、菜价低、风险大，成了制约菜农增收的主要瓶颈。在生产与销售的衔接环节，蔬菜经纪人应运而生，蔬菜产业领域开始出现分工，蔬菜经纪人也出于互享信息的目的，出现了一定程度的联合，通过蔬菜经纪人的牵线搭桥，一定程度上缓解了蔬菜销售困难。一些头脑灵活的蔬菜种植大户与固定客商开始签定生产合同，并组织亲友和周边农户形成生产联合体，但这种组织往往比较松散，彼此之间一般只有口头约定，有利则聚，无利就散。生产农户与销售客商之间虽然有合同约束，但执行率较低，蔬菜行情好时，农户不愿意把蔬菜卖给客户，蔬菜行情差时，客户

5、不愿意按合同价收购，违约情况时有发生。发展期：2007年7月1日《农业专业合作社法》颁布以后，响应省市政策号召，顺应发展形势需要，尚义县委、县政府出台了一系列政策文件，推动农民专业合作社发展。各乡镇依托产业实际情况，动员各类种养大户组建专业合作组织。在政府主持和积极推动下，农民合作组织开始大量涌现。2007年9月，第一家农民专业合作组织—南壕堑镇惠农蔬菜专业合作社挂牌成立，到2009底，形成各类专业合作组织51家，基本涵盖农业生产的所有领域。但总体来说，呈现四个特点：一是政府推动作用明显，组建机构、制定制度、会员扩充，基本上都是在政府的推动下进行，活动多有政

6、府工作人员参与。二是空壳化严重，三分之一的专业合作组织能正常运作，三分之一的专业合作组织运作不规范，三分之一的农村专业合作经济组织只是一个“架子”，基本上没有开展什么有效活动。三是数量多、规模小。农业专业合作组织普遍存在力量弱、功能小，发展速度不快的问题。四是内部组织不健全。组织章程、管理制度、股份计算、经营决策和收益分配等方面的制度还不健全，合作关系不紧密，成员与专业合作经济组织之间的纽带主要是技术或服务，绝大多数还处于松散型阶段。如何在抓发展的同时尽快提升农民专业合作组织的水平，显得非常紧迫。规范期：从2010年开始，县委、县政府采取“-10-边建立、边

7、规范”的原则，农民专业合作组织发展开始呈现出两个特点：一是新建合作组织政府放手，农民自觉自愿，组织经营完全自主。二是由县农工委牵头，对全县所有合作社进行了“三加强、三规范”建设工作：加强组织建设，规范民主管理制度；加强制度建设，完善内部运作机制；加强财务管理，完善利益分配机制；加强服务体系建设，完善生产经营行为。全县80%以上的专业合作社实现了“有营业执照、有办公场所、有办社章程、有管理制度、有财务会计档案、有经营统计报表”的“六有”目标，合作社规范化程度有了极大提高。通过规范、扶持、引导等建设，促成一大批合作社内部建设向规范化、规模化、标准化方向发展。目前

8、全县建成省级示范社10家，市级示范性合作社10家，3