自然保护区的立法宗旨与立法原则——以辽宁为例

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1、自然保护区的立法宗旨与立法原则——以辽宁为例-学校党建论文自然保护区的立法宗旨与立法原则——以辽宁为例包玉秋（沈阳师范大学，辽宁沈阳１１００３４）［摘要］进入２１世纪以来，辽宁自然保护区的数量是过去２０年的近４倍，国家级自然保护区的数量亦同步增加，在国家三个类别九种类型的自然保护区中，辽宁省具备三个类别的七种类型。辽宁自然保护区需要立法的保驾护航，需要适时制定《辽宁省自然保护区条例》这一专门的地方立法，其立法宗旨为，加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，保护生物的物种多样性，实现国家的生态安全。在立法中，遵循保护与利用相结合原则、公众参与原则和生态补偿原则。［关键词］自然保

2、护区；立法宗旨；立法原则［中图分类号］Ｄ０９［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）１１－００３０－０４自然保护区是生态文明建设的重要载体。党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。李克强总理在会见出席中国环境与发展国际合作委员会２０１３年年会的外方代表时说，当前中国到了必须通过转型升级才能实现经济持续健康发展的关键阶段。人民对环境质量的要求越来越高，环保已经凸显为重要的民生问题。中国政府高度重视协调

3、好、平衡好发展与环境的关系，在促进经济不断发展中更好地保护环境。一、辽宁自然保护区的现状分析自然保护区是“对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划定一定面积予以特殊保护和管理的区域”。［１］１８７２年，世界上第一个自然保护区诞生；１９５６年，我国建立了第一个自然保护区。截至２０１３年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区２６９７个，总面积约１４６３１万公顷，陆域面积１４１７５万公顷，占全国陆地面积的１４．７７％。国家级自然保护区４０７个，面积约９４０４万公顷。［２］自然保护区的数量逐年增多，

4、布局合理，类型齐全，初步形成了自然保护区网络。（一）辽宁自然保护区的数量和级别根据辽宁省环境保护厅公布的数据，截至２０１３年底，辽宁自然保护区１０２个，其中，国家级自然保护区１６个，省级自然保护区３１个，市级自然保护区３４个，县级自然保护区２３个。从辽宁自然保护区的数量上看，呈现出缓慢上升的趋势。从获批的年代看：在辽宁１０２个自然保护区中，２０世纪８０年代，获批１２个，其中，国家级４个，省级１个，市级５个，县级２个；２０世纪９０年代，获批１２个，其中，国家级５个，省级２个，市级２个，县级３个；２１世纪以来，获批７８个，总数是过去２０年的近４倍，其中，国家级７个，省级２６个，市级２７个，县

5、级１８个。［３］（二）辽宁省的国家级自然保护区的部门归属和类型辽宁省的国家级自然保护区分别归属于以下行政部门：林业行政部门１１个，环保行政部门３个，国土行政部门１个，海洋行政部门１个。依据《自然保护区类型与级别划分原则》，我国有三个类别的九种类型的自然保护区，［４］辽宁省的国家级自然保护区类型涵盖了三个类别的七种类型自然保护区，缺少草原与草甸生态系统类型和野生植物类型两个类型，其中，森林生态系统类型最多。二、辽宁自然保护区的立法宗旨自然保护区的可持续发展，需要法律的保障。《宪法》第２６条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境；第２２条规定，国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产

6、。上述规定为自然保护区立法和法律实践提供了宪法依据。在国家立法层面，我国关于自然保护区建设和管理的法律在逐步发展与完善，从１９６３年国务院的《森林保护条例》，到１９９４年国务院的《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》），既有保护珍稀林木和禁猎区的，也有自然保护区自身的建设和管理的。２００４年，全国人大常委会将《中华人民共和国自然保护区法》纳入立法计划，２００５年和２００６年，先后出台《自然保护区法》（草案建议稿）、《自然保护地法》?穴草案征求意见稿?雪，《自然保护区域法》?穴征求意见稿草案?雪，并向社会各界广泛征求意见。在地方立法层面，关于自然保护区的地方立法初见成效。很多省

7、、自治区、直辖市政府和较大的市以上的权力机关，根据《条例》，制定了自然保护区的地方性专门法规。３０年多来，辽宁省人大出台了关于环境保护的地方性法规，如《辽宁环境保护条例》（１９９３年，２００４年和２００６年两次修改），也出台了关于自然保护区的地方性法规、规章及其他规范性文件，如《蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法》（１９８３年）、《辽河保护区管理办法》（２０１０年）和《大凌河保护区管理办法》（２０１１年）等。但是，关于自然保护区专门