重视闲置低效土地利用推进开发区再发展

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1、重视闲置低效土地利用推进开发区再发展近年来，各级政府层面都高度重视土地集约节约利用工作，相继出台了加强节约集约用地的实施意见。2015年以来，###市委、市政府通过大力实施节约集约用地“五大工程”，积极创建国土资源节约集约模范市，有力地促进了全市经济社会持续健康发展，其中尤以西太湖影视基地和医疗产业孵化园项目成效比较突出，为全市的创建工作贡献了力量、积累了经验。鉴于目前园区土地资源趋紧、利用效率总体不高的现状，加强闲置低效土地的再开发、再利用，则显得尤为重要，势在必行。一、全面调查摸底，科学评估。结合西太湖企业服务平台的推广使用，开展工业企业

2、用地普查工作，建立完善的企业综合效益评价数据库，全面掌握企业土地闲置与低效情况的真实性、合法性。再由经济发展部门牵头财政、招商、科技等部门，重点筛选一批占地面积大、容积率小，且产值低、税收少，投资不符预期，市场前景堪忧的企业，形成警示名单，特别是位于经发区核心范围内的“老企业”，以及占用大量优质标准厂房的租赁类企业。警示名单中需格外关注企业与园区的“对赌”情况，即对《进区协议》的甲乙双方执行结果，综合计算列入警示名单的企业得分。对于因规划等客观因素导致未能按计划开工或扩能的企业，暂不作为筛选对象。二、找准对策路径，力求高效。加强闲置低效土地的

3、再利用、再开发，是在经济下行压力加大和产业结构调整大背景下，开发区谋求资源重新配置、加快转型升级的重要举措，为此，无论是从领导层还是执行层，都需高度重视，以积极的态度、科学的举措，分类管理、精准施策，以求集约节约发展取得实效。同时，也要处理好政府与市场、理想与现实的关系，综合运用行政力量、市场机制、法律约束等手段。一是坚定不移推进“腾笼换鸟”。此举是近年来广泛推广的土地资源高效利用的主要方式，也契合“十三五”期间企业培育工程的目标之一。可由园区管委会牵头符合产业方向的意向企业和原企业洽谈，以协议转让方式，分割出售或租赁低效闲置土地；或选择上市

4、公司直接并购，进行更高质量的扩产与二次开发。在二次开发时，提高开发的容积率，如大于1:1。二是因地制宜开展“收回重供”。在企业明显低效、亏损，明显未按约定的进度投资，或企业主有意由政府收回的情况下，可由管委会出面，对于企业存在大面积（如20亩以上）的整块闲置土地，按一定价格收回；对于企业有部分厂房生产经营良好但有较大面积闲置且扩能无望，建议企业搬至园区标准厂房，原地块按一定评估价格整体收回；对于严重未执行协议约定，两年无开工的地块，按照协议无条件收回。收回的土地和厂房资源既是为新的优质项目落地考虑，更是为重大项目招引储备条件。三是积极鼓励企业

5、“脱胎换骨”。企业在发展中都会经历辉煌与困难，原先低产能、高能耗、粗发展的模式虽然为企业积累了一定财富，但面临整体经济的供给侧改革，不得不进行“舍”与“得”。在这种情况下，园区可出台企业自主建设高标准厂房的奖励和优惠政策，鼓励企业主动实施“二次创业”：或重新规划定位，选择新的产业方向，建设高质量、高容积的标准厂房，全面改变低效闲置的面貌；或引进技术做强主业的同时，不断增资扩股，实施技术改造，扩充生产规模，增加土地的产出能级。三、完善长效机制，持续发展。###市委、市政府《关于深入推进节约集约用地的意见》具有很强的政策指导性，建议继续贯彻执行。

6、一是门槛限制，即提高用地门槛。用地规模20亩以下的新增工业项目，不单独供地，一律进入标准厂房；牢牢把握亩均投资强度400万元的台阶要求，不盲目供地。二是联动控制，即联合论证核定用地。由规划建设、国土、经济发展、招商、财政等相关职能部门成立项目预审小组，对项目的性质和规模进行充分论证，合理确定供地计划，防止个别部门“宽打宽算”或投资方“自说自话”，多占土地以及投机性占地等行为。三是增容挖潜，即“上天入地”少占土地。出台激励政策，鼓励企业增加厂房容积率，合理适度增加容积率的不增收土地价款；鼓励新建多层厂房，按层级一次性减免部分配套费。四是弹性出让

7、，即积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。五是履约督促，即强化管理用好土地。切实加强对新上项目开竣工、综合验收等履约管理，实现批后管理常态化，在地块成交后用地单位缴纳一定资金作为开竣工履约保证金，在规定期限内按照项目实施进度返回保证金。