黑臭水体治理ppp模式探索

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1、.【PPP案例】黑臭水体治理PPP模式探索...“蒹葭苍苍，白露为霜；所谓伊人，在水一方。”是古人描绘人与自然和谐共处美好场景的一句优美诗词。但如今国内的河流早已受到不同程度的严重污染，伊人也消逝不见。最新统计数据显示，在全国295座地级及以上城市中，除了77座城市没有发现黑臭水体外，其余218座城市共排查出黑臭水体1861个，形势十分严峻。为了能够唤得伊人回，黑臭水体治理，刻不容缓！根据“水十条”对城市黑臭水体整治工作提出的明确目标，除了已完成的2015年年底前黑臭水体排查任务外，要求于2017年年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本

2、消除黑臭水体。为实现这个目标，环境服务商和咨询公司将起到很大的作用。打个比方，政府业主身体有恙不适（黑臭水频发），各地名医（环境服务商）闻风而至，有推荐讲求中医自然调养的（生态修复技术），有建议口服头孢抗生治疗的（加菌种生化技术），还有主张直接上透析的（磁分离技术），而我们（PPP咨询公司）是做什么的呢？帮病家分析比选治疗方案的，不但要看各种医术对症治疗效果，还帮他考虑治疗总费用，不是看你名医用了多少钱的药，或许最后是推荐一套综合治疗方案，而是看你有没有达到约定的治疗效果（绩效达标否）。引入社会资本参与基础设施和公共服务的PPP（政府与社会资本

3、合作）模式，是十八届三中全会决议上确立的改革政策之一，也是提升国家治理现代化水平的重要举措。应用PPP模式治理黑臭水体，难点在于如何实现按效付费。本文结合南宁那考河水环境治理案例，从四个方面分析了黑臭水体PPP项目的按效付费及其实现方式。一、PPP模式...PPP这两年站在风口：中央政府竭力推广PPP模式，各地政府也纷纷上马PPP项目。在增加基础设施等公共产品的供给数量的同时，PPP也促进供给的效率提升，尤其是设计良好的PPP项目，有可能改善政府在公共服务领域的治理方式，革除旧病沉疴。例如环境污染治理，过去重投资、轻管理，更遑论对治理效果的追责

4、，所以屡屡出现巨额投资和工程建设项目，但治污效果差强人意的事情。PPP项目首先将包含设计、投融资、建设、运营的全生命期管理责任交给社会资本，形成全生命期管理的激励约束机制。这就比之前社会资本只负责设计、施工，而政府承担其他责任的碎片化管理方式更能实现资源的最大化利用。其次，项目的市场风险、建设风险、运营风险、金融风险等在政府、社会资本各方合理分担。最后，PPP项目产出强调服务（譬如黑臭水体治理的环境效果）而非工程建设投资，并且政府按（产出绩）效付费，这也在最大程度上激励了社会资本提高效率的同时保证项目质量。规范的PPP项目运作流程相对完整，一个

5、PPP项目从发起到最终移交政府，分为五个阶段：项目识别筛选、准备、采购、执行和移交。黑臭水体治理项目如果应用PPP模式，选择合作的社会资本主要涉及识别、准备、采购前三个阶段工作。其中，准备阶段的《PPP项目实施方案》编制显得尤为重要。它相当于一个投资项目的商业计划书，包含投融资结构、合同结构、风险分担方案、回报付费机制、主要边界条件及财务测算等。PPP项目在正式进入采购程序之前，就可以通过实施方案的设计，进行“图上作业”，包括借此与市场进行初步沟通和对话。我们知道，PPP项目的付费机制有三种，即使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴，另外如果精心

6、规划，回报付费机制还可以与项目开发的外部效益结合起来设计。譬如，环境治理项目，可以与项目周边受影响的土地开发结合，形成所谓“环境导向的城市开发”（EOD）的回报机制。倘若治理任务时间紧，项目周边沿线的可开发利用土地资源少，黑臭水体治理PPP项目选择政府按效付费的方式居多。二、黑臭水体治理难点...黑臭水体在中国分布范围广，治理效果不佳的原因多种多样，归纳起来我认为有如下四大难点。难点一，黑臭水体的污染源控制难度大，政府与治理单位之间的治理责任划分不清晰。黑臭水体的形成原因非常复杂，既有外源污染，也有内源污染；既有相对好控制的市政和工业的点源污染

7、，也有难以管控的农村面源污染；既有历史形成的污染存量治理，又有新污染物的控制。如果应用PPP模式来治理黑臭水体，则合作双方势必要求划分清楚项目物理边界、责任边界和权利边界，容易在水污染源头管控和责任边界划分时遇到障碍。难点二，治理黑臭水体的工艺路线种类虽多，但在国内大规模实践的经验少，技术风险大。现在中国水污染情况比较严重，像前些年的污水处理一样，中国几乎成了全世界各种黑臭水体治理工艺技术的实弹练兵场。过去治理黑臭水体多是在小湖小塘小沟小渠的小水体尺度进行，但如果将这些工艺技术放到高人口密度、高污染负荷的复杂城市尺度来实施，有些技术的治理效果是

8、否稳定可靠，存在较大技术风险。难点三，黑臭水体治理的产出绩效指标难设定，绩效考核难以进行。黑臭水体PPP项目的产出物是什么，自然是环境污染治理效果。可