农民专业合作组织发展过程中资源整合的研究——以淮安市m村蔬菜专业合作社为个案

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1、绪论一、问题的提出建国后，我国政府在农村社会广泛开展合作化运动，从互助组发展到初级农业生产合作社、高级农业生产合作社。这种合作运动最终演变为在全国范围内普遍建立人民公社，并形成了高度集中的计划经济体制。在此体制下，国家权力通过“三级所有、队为基础’’高度集中的“政社合一"的人民公社，将分散的农民整合在公社范围内，统一安排农民的经济、社会生活，并进而实现农村社区资源的高度整合。但是，在这一过程中，原本应当坚持的入社自愿，退社自由，互助互利，按地、按劳分配等原则在实际运行中被扭曲或废止，“合作化"改成了“集体化”，“合

2、作社”变成了“人民公社"，“大锅饭”取代了按劳分配。这一政治体制对农村地区乃至国家发展产生了较强烈的破坏作用。在认识到上述种种弊端后，国家开始推行基层改革，人民公社解体，农村地区普遍推行家庭联产承包责任制，原先依靠高度集中的行政体制或者说是国家权力为基础的农村社会的资源整合机制随即崩溃。相应地，农村资源的占有和分配方式出现了巨大的变化，农民脱离公社的计划安排，成为相对独立的利益主体。公社失去了对农村社会资源和生产经营的控制，使国家和农民个人之间失去了直接联系和贯通的桥梁与纽带，国家权力在农村出现了空白点和脱节之处，

3、农民重新变成高度分散的个体直接面对市场。同时，农村的商品经济和社会分工取得较快发展，包括农产品在内的各种生产要素有了进入市场的强烈需求，农民开始产生合作的意愿，专业合作组织开始萌芽。这一时期的合作经济组织大多称作“专业技术协会”。很多组织依附当地的科协部门兴办，活动内容以技术合作和交流为主，没有一个较为稳定或统一的发展模式，组织管理也不规范，成员的权利和义务不十分明晰，会员的流动性较大，组织的稳定性较差。随着改革开放的深化，市场机制开始作用于农村社区资源配置以及农村经济发展，并相应带来了农业生产力水平的提高以及农产

4、品供给的增加，农村专业户开始出现。与此同时，市场体制的确立也导致了产品销售难的问题日益突出。在此背景下，20世纪90年代初到90年代末，农民专业合作组织取得一定发展，这一时期的农民专业合作组织在活动内容上逐渐从以技术合作为主，转向共同购买生产资料、销售农产品乃至进行共同使用资金、设施等生产要素方面的合作。在兴办方式上也呈现出多样化态势一除农村能人或专业大户牵头兴办外，农村集体经济组织、政府涉农部门、供销合作社、涉农企业尤其是地方龙头企业等，也开始兴办合作经济组织。这一阶段农民专业合作组织发展过程中资源整合研究农民专

5、业合作组织制定了章程，明确了会员的权利、义务；形式上相对紧密，内部管理制度也逐步建立起来；活动范围逐步跨越社区界限，出现了一些跨乡、跨县经营的合作经济组织。然而，由于立法不健全，产权机制不明确、资源普遍短缺、过度依赖政府导致的自主能力差等使农民合作组织面临许多困难，农民专业合作组织发展依旧缓慢。进入21世纪后，伴随社会转型的加速，农民的经济活动日益呈现出专业化和向社区外扩张的趋势，职业分化加快，地域迁移频繁，家庭成员角色与经济活动角色分离，使得农民必须时刻紧密依赖政府计划和市场，他们在市场中面临的困难需要一定的组织

6、给予协调和服务。然而，伴随农业税的免除和乡村治理体制改革，我国多数农村基层政府和基层组织由于财政经费缺乏而处于勉强维持状态，难以承担组织动员农民、整合资源的重任。而且伴随我国农村经济发展和社会功能的进一步分化，传统的以乡镇政府、村委会为载体的农村社区资源整合机制将日趋式微。由此，作为整合农村社区资源的重要载体一农民专业合作组织的培育和发展理应成为学术界关注的焦点。尤为重要的是，农民专业合作组织的发育，必须立足于有效整合农村社区中分散的资源。且其整合资源能力的大小，直接影响农民专业合作组织的发展壮大。由此，在农民专业

7、合作组织发育和成长的过程中，其可以整合哪些社区资源?其整合机制是什么?农民专业合作组织对农村社区资源整合产生怎样的影响?这些问题就是本研究关注的重点。二、相关研究综述近年来，农民专业合作组织，特别是农民专业合作经济组织和专业合作社的培育和发展受到学术界及相关部门的密切关注和广泛深入地探讨。其中，既有理论方面的探讨也有实证的调查，不仅让我们对农民专业合作组织的发展历程和现状有了更加全面和直观的了解，也为我们分析这一问题提供了资料基础。在对已有研究进行梳理的基础上可以发现，已有研究大体上围绕着以下几方面展开：(一)关于

8、农民专业合作组织发育条件及其功能的研究围绕农民专业合作组织发育条件，学者们从不同研究视角出发，阐释了各自的研究结论。其中，既有宏观的理论探讨，也有微观实证分析，为我们分析农民专业合作组织相关问题提供了资料基础。王景新认为，中国经济社会全面加速转轨和发展是新型农民专业合作组织崛起的宏观背景，村域经济发展和社会结构变迁是其内生动力①。①王景新．乡村新型合作经济组