中国工会的双重角色定位

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1、中国工会的双重角色定位徐小洪*摘要：中国工会的理论、法律、体制及其运行都体现了中国工会的双重性定位：既作为劳动关系主体劳动者的集体代表者、维护者，又成为劳动关系的协调者、中介者、调解者。即，“协调劳动关系、维护职工权益”。中国工会改革的矛盾焦点，实质上，就是这双重角色定位的争论与演变。当前，现实中出现的“工人运动”也对工会的这一双重定位提出了质疑。中国工会角色定位的走向取决于中国工人、中国社会基本制度、中国社会的发展。关键词：中国工会定位代表者、协调者现行体制下，中国工会的理论、法律、体制及其运行都体现了中国工会具有双重角色定位：既作为劳动关系主体劳动者的集体代表者、维护者，又成为劳动关系的

2、协调者、中介者、1调解者。即，“协调劳动关系、维护职工权益”。一工会是劳动关系主体一方劳动者的代表社会劳动关系的主体是雇主（及其组织）、劳动者（及其组织：工会）、政府。企业劳动关系的主体雇主（及其组织）、劳动者（及其组织：工会）。中国法律明确规定工会是劳动者的代表。《工会法》第二条规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”。《劳动法》第七条规定：“工会代表和维护劳动者的合法权益”。法律赋予了工会代表权，法律确认工会有权或有资格作为会员和职工利益的代表。工会代表权的内容主要是依法代表和维护与职工劳动关系相关的权益。工会代表权是工会其他权能的基础。代表权来源于多

3、数人的信任，代表必须向被代表负责。工会的代表权也决定了工会必须向会员和职工负责，必须维护他们的合法权益，否则就会被他们抛弃。如为了保证工会真正代表广大职工，在组织制度上，《工会法》作了进一步规定。《工会法》第九条规定：“企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选”。所谓“近亲属”，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第十二条界定为，1详见，全国总工会主席王兆国《坚持中国特色社会主义工会维权观加强协调劳动关系推动构建和谐社会》等讲话。胡锦涛对中国工会的双重定位进行了详尽的辩证阐述，他说：“要坚持走中国特色社会主义工会发展道路，把坚决按照工会章程

4、和有关法律法规独立自主开展工作同自觉接受党的领导紧密结合起来，把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来”。*徐小洪，浙江省总工会干部学校教授。231“民法通则中规定的近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女”。《企业工会工作条例》第24条规定，“企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。”《企业工会主席产生办法》（试行）第六条规定，“企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。”这种对基层工会

5、组织领导成员属性的进一步禁止性规定，是对工会代表性组织制度上的有利保障，表明了在劳动关系中，工会组织的独立性，以此防止出现在组织上被企业方干涉、操纵、控制的工会。工会是集体劳动关系中的主体一方，这也是一般的国际性规则。如，《牛津法律大辞典》1关于“工会”的定义为：工会“是现代工业条件下雇佣工人自我保护的社团。”著名的工联主义者韦伯夫妇为工会下的定义为：“工会者，乃工人一种继续存在之团体，为维持或改2善其劳动生活状况而设者也。”劳动经济学对工会的定义为，“工会是一种集体组织，其3基本目标是改善会员货币和非货币的就业条件。”从法律角度来说，比如，英国《工会与劳资关系条例》第1节，定义工会为，“全

6、部或主要由工人组成的组织，这一组织的主要目4的是形成劳资双方的行为规范”。美国《国家劳资关系法》第二条，“劳工组织这个词是指职工参加的任何种类的任何组织，或任何代理机构，或职工代表委员会或计划，其存在的全部或部分目的是为了就各种申诉、劳资争议、工资、待遇等级、工时、工作条件等问题同雇主进行交涉。”日本法律规定：“工会是指以职工为主体，以维护和改善劳动条件，提高其经5济地位为主要目的而自主地组织起来的团体或其联合团体。”旧中国工会法专家史太璞教授关于工会的定义为：“工会系工资工人以维持改善劳动条件为主要目的所组成之永续的6结合团体。”马克思主义经典作家则从无产阶级的阶级角度对工会作出定义，恩格

7、斯指出：“通过工会使工人阶级作为一个阶级组织起来。而这是非常重要的一点，因为这是无产阶级78的真正的阶级组织。”列宁指出：工会是“无产阶级在阶级范围内的最广泛的组织”。毛9泽东指出：“工会是工人阶级的群众组织”总之，我们可以看出，不论从什么角度进行定义，工会有两个基本要素：其一，其组织成员，主要是工资劳动者。其二，其目的、或宗旨是改善劳动条件。工会的这两个基本要素就构成了工会组织特定的基本性质。简单地说，工会