了解分包单位违法分包问题探究

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1、政策法规分包单位违法分包问题探究◎吕锦荃［摘要］工程总承包已成为国际工程市场的重要合同形式，国内的工程建设项目也逐步推行工程总承包。ＥＰＣ项目总承包管理模式比传统的项目管理模式有许多优点。但是，如果在此模式下对分包商的监管工作不到位或对由此带来的风险没有清醒的认识，往往会掉进由于工程层层分包导致项目投资失控，让承包方赚取巨额利润的误区，不可避免地损害业主的利益。必须以科学手段对ＥＰＣ总承包模式下的分包商加强管理。［关键词］ＥＰＣ；分包单位；违法分包目前，工程项目中传统建设模式仍然占据主导力强的工程公司作为ＥＰＣ总承包商，同时选择具有地位，油气田地面工程、小型管道与储罐工程、单相应业绩和

2、资质的监理企业开展工程项目的监理一炼化装置工程普遍采用“业主＋Ｅ＋Ｐ＋Ｃ＋监理业务。（ＰＭＣ）”模式，即业主自营模式。随着国内外工程（二）业主（ＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商－ＥＰＣ总承包建设市场的逐步扩大，一些大中型长输管道与储罐—分包商模式项目、整装油气田地面工程项目和炼油化工项目已大型炼油化工项目、长输管道项目和油气田开经开始尝试采用ＥＰＣ总承包建设模式，主要有以下发项目逐步采用“业主（ＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商－ＥＰＣ几种类型：总承包—分包商”模式，如兰银输气管道工程和１２２７项目大连及钦州原油库区。在这种模式下，作一、ＥＰＣ总承包建设模式下，几种常见为业主的项目管理能力较弱，业主组建项目

3、管理团的分包类型队即ＰＭＴ对项目进行宏观控制，负责重大决策，选（一）业主—业主代表—ＥＰＣ交钥匙承包商（确择综合管理水平较高的监理企业按照业主的授权开定项目原则的专业咨询公司—设计公司、供应商、展项目管理工作（即ＰＭＣ，中亚天然气管道工程除分包商）模式外，该项目选择了国际上专业的ＰＭＣ），选择综合整装的油气田地面建设、长输管道和大型炼化实力强的工程公司作为ＥＰＣ总承包商，同时选择具工程项目建设，不断推广采用“业主／ＰＭＴ＋ＥＰＣ＋有相应业绩和资质的监理企业开展工程项目的监理监理（ＰＭＣ）模式。如塔中６凝析气田地面建设工业务。程、西部管道工程。在这种模式下，作为业主的项（三）业主（ＩＰＭ

4、Ｔ）－ＰＭＣ承包商－ＥＰＣ总承目管理能力较强，业主组建项目管理团队即ＰＭＴ包—分包商模式来管理项目，通过招投标的方式在内部选择综合实炼化工程项目一体化、大型化的建设，无论是２０１３年５期４５ＪｏｕｒｎａｌｏｆＢＰＭＴＩ北京石油管理干部学院学报新建项目还是依托原石化厂建设的项目，由于单靠质量管理条例》等法律、法规对于工程的分包的效业主自身的管理力量已不能完全满足项目建设管理力做了相应规定，但ＥＰＣ总承包模式下的违法分包的需要，开始尝试采用“业主（ＩＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商问题屡查屡犯，屡禁不止。－ＥＰＣ总承包—分包商”模式，即由业主和专业的（一）不规范的ＥＰＣ总承包模式违法分包状况项目管理

5、公司或工程公司共同组成ＩＰＭＴ，通过招１ＥＰＣ总承包商不经招投标，业主直接指定投标的方式选择综合实力强的工程公司作为ＥＰＣ总建设单位指定ＥＰＣ总承包商。在建设市场各主承包商，或将设计和采购施工分别交给不同的承包体中，甲方建设单位始终处于主导地位。一些集团商，选择具有相应业绩和资质的监理企业开展工程公司或建设单位违规插手干预工程建设，直接指定项目的监理业务。或强行推荐与己有利益（利害）关系的总承包单位或在工程项目建设组织实施模式中，传统建设模再分包单位分包工程，或强行将工程肢解后，指定式仍然占据一定的地位，设计、采购、施工三个环特定单位或人员实施。节常常被割裂开来，ＥＰＣ总承包模式虽然

6、得到应ＥＰＣ总承包模式下工程招投标制度及监管不够用，但运行不规范，工艺包或专利技术的引进，设完善，在实务操作中存在不招标或招投标环节自行计院往往处于配角，工程建设企业资源得不到有效招标未经核准问题。利用，整体优势未能有效发挥。从事ＥＰＣ总承包的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠工程建设企业ＥＰＣ综合管理能力，在某些方面还存纷案件适用法律问题的解释》规定，该招标没有招在着很多不足，管理不够精细，急需在ＥＰＣ总承包标或中标无效，合同无效。项目建设实践中不断提高。《工程建设项目施工招标投标办法》明确规定可以不招标：（１）涉及国家安全、国家秘密或者抢二、ＥＰＣ总承包模式下违法分包的现状险

7、救灾而不适宜招标的；（２）属于利用扶贫资金实采用ＥＰＣ总承包模式的工程项目，一般都比较行以工代赈需要使用农民工的；（３）施工主要技术复杂，有众多的分包商参与项目的实施。在ＥＰＣ整采用特定的专利或者专有技术的；（４）施工企业自个项目的实施过程中，往往会有多家分包商、设备建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要制造商、材料供应商和其他专业商共同协作，分包求的；（５）在建工程追加的附属小型工程或者主体合同数量庞大。总承包商的核心工作就是要组织、加