江苏省履约示范子项目总结报告-中国pops履约行动

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1、中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目江苏省履约示范子项目总结报告江苏省环境保护厅江苏省环境经济技术国际合作中心一、背景（一）项目来源《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》（以下简称《斯德哥尔摩公约》）是国际社会为保护人类免受持久性有机污染物危害而采取的共同行动，是继《蒙特利尔议定书》后第二个对发展中国家具有明确强制减排义务的环境公约，落实这一公约对人类社会的可持续发展具有重要意义。我国政府于2001年5月率先签署了《斯德哥尔摩公约》，2004年11月11日公约在中国正式生效。中国政府郑重承诺，采取有效的措施，履行公约规定的减少或消除受控名录中的各类POPs物质的生产和使用，

2、逐步减少或消除源自无意产生以及源自库存等的POPs物质排放。签署公约十余年来，中国政府高度重视，把履约工作作为贯彻落实科学发展观、推进“两型社会”建设的重要举措，在国务院的正确领导和各有关部门、行业、企业和专家的共同努力，及国际社会的大力支持和帮助下，履约工作取得了积极进展：国务院批准了《中国履行斯德哥尔摩公约国家实施计划》（以下简称《国家实施计划》），确定了我国履约目标、措施和具体行动；组建了由环境保护部牵头、14个相关部门共同组成的国家履约工作协调组，利用国内外资金，开展了滴滴涕、氯丹和灭蚁灵替代技术评估与示范，完善了相关管理政策和技术标准，强化了履约监督和管理能力，开展了广泛的宣

3、传和技能培训，同时注重调动行业和企业自觉落实国家履约要求的积极性，为顺利完成履约淘汰任务奠定了坚实的基础。2008年5月，国家环境保护部环境保护对外合作中心（以下简称外经办）召开了“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目启动会”。该项目旨在推动和加强地方POPs履约能力的建设，通过树立若干POPs履约示范省市，在示范区域引入先进的环境友好且经济有效的替代品和/或替代技术，促进在示范区域内实现POPs物质的淘汰和替代，加强无意类POPs污染源排放污染控制和削减。2011年6月，环保部外经办下发了《关于征求参加中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目第二批示范省市工作的函》（环外经函[2011]14

4、8号）。在2008年第一批沪、粤、陕、甬四省市示范工作的基础上，环保部与联合国工业发展组织沟通，选择有条件的部分省/市作为项目的第二批示范地区，为各省市实施地方POPs“十二五”规划奠定了基础，并为全国其它地区开展POPs履约工作积累了经验。2011年7月，江苏省环境保护厅向外经办递交了《江苏省关于申请成为“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目”第二批示范省的函》及相关申报材料。在充分调研和比较的基础上，江苏省被批准成为第二批十个示范省份之一参与该项目。（二）项目基本情况2011年12月，江苏省环保厅正式与环保部外经办签订项目实施协议。根据江苏的特点和实际情况，我省在加强POPs履约机构

5、和协调能力建设的基础上，主要从监管能力、宣传普及、培训教育、技术支撑四个方面开展了形式多样、富有成效的履约能力建设活动。受省厅委托，江苏省环境经济技术国际合作中心（以下简称“国际合作中心”）牵头负责项目的日常组织管理，并与省固废登记管理中心（固管中心）、省环境监察局（环监局）、省环境宣教中心（宣教中心）等直接相关的业务处室（单位）联动协作，共同推进项目的实施。二、项目管理POPs污染防治和履约工作牵涉的行业、部门多而广，且知识信息更新快，任重而道远。为充分调动各方工作积极性和主动性，形成高效的联动协作局面，我省采取省环保厅内部联席会议制度与省级层面环委会机制相结合的POPs履约机构和协

6、调机制。省环保厅内部设立“联席会议制度”省环保厅于2012年5月设立了“外事管理及履行国际环境公约联席会议制度”，会议由省厅分管副厅长为召集人，全厅十四个处室（单位）的领导为成员。联席会议办公室设在国际合作中心，负责日常事务的开展。在此联席会议制度框架下，履行斯德哥尔摩公约能力建设项目所涉及到的国际合作中心、固管中心、环监部门、宣教中心四个重点处室（单位）通力合作，确保示范项目各项任务指标在规定的时间内圆满完成。具体职责分工如下：国际合作中心：主要负责示范项目日常工作的组织、实施和推进，牵头组织必要时召开的联席会议，与各相关单位（部门）进行沟通、协调，确保示范项目的顺利推进和圆满完成

7、；开展针对相关政府职能部门管理人员和重点企业管理及技术人员的履约宣贯培训，普及POPs履约相关知识；配合开展履约宣传活动；重点负责江苏省典型POPs污染场地土壤修复技术信息库构建及评价体系研究工作。固管中心：负责按环保部要求落实POPs统计报表制度，及时掌握二噁英、多氯联苯等类POPs数据信息；参与江苏省新增列POPs污染调查，了解省内新增POPs的基本情况；加强对省内二噁英类POPs重点企业的监管，参与相应的执法检查；提供对POPs类物质的最