湖南新化县梅山古镇保护与开发项目环境影响评价

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1、湖南新化县梅山古镇保护与开发环境影响报告书第一章前言1.1项目由来为加快全省县域经济发展，壮大县域经济实力，湖南省人民政府于2013年3月出台《关于发展特色县域经济强县的意见》（湘政发[2013年]1号）。湖南省将通过完善金融扶持政策，保障土地供应以及交通、国土、环保、水利等方面的优先支持，实施“5个3工程”。即每年重点扶持3个特色产业，每个特色产业每年扶持3个重点县，对每个重点县滚动扶持3年，对每个重点县的支持不低于3亿元，扶持政策暂定实施3轮。在2013年确定的首批扶持计划中，新化、凤凰、新宁、韶山等4县被确定为文化旅

2、游产业特色县域经济重点县。新化古城开发有限责任公司顺应省政府扶持政策及新化县经济发展要求，规划在新化县上梅镇境内开展新化县梅山古镇保护与开发，新化古城开发有限责任公司按照新化县委、县政府经济发展的总体要求和新化县上梅镇的总体规划，制订了《湖南省新化县梅山古镇保护与开发修建性详细规划》，规划将梅山古镇设计成为具有浓郁的梅山文化气息的，集现代旅游、休闲商业、和谐人居、康体健身等多功能为一体的休闲旅游古镇。通过对古城进行保护和开发，保护古城风貌，整治历史环境，提高生态质量，改善居住条件，发展传统工艺，延续民俗风情；通过环境品质与

3、设施配套水平的提升，促进新化的旅游业的发展。新化县梅山古镇保护与开发分为两个片区，分别为古镇片区和花山片区，规划总面积158.79公顷。其中：古镇片区规划范围北起北塔路，南至迎宾路，东至资江，规划面积约为79.85公顷（合1197.75亩）；花山片区规划范围北起新化县上梅镇游家村，南至湴泥垅、游家门前，西起漩塘湾、岩头山，东至袁家岭（不包括以北塔为中心的210米半径范围），规划面积约为78.94公顷（合1184.1亩）。规划期限为2015年~2020年。2015年3月4日，新化县委、县政府召开专题会议研究梅山古镇旅游开发问

4、题，会议提出，梅山古镇旅游开发是全县旅游战略布局中“一心两翼”的核心，是全县旅游工作的重中之重，梅山古镇的保护与开发要紧紧依托上梅镇东正街和向东街两条古街，全力打造全县游客集散中心，切实将梅山古镇打造成旅游美镇、文化大镇、经济强镇。新化县人民政府县长办公会议纪要（[2015]3号）见附件6。湖南省新化县上梅镇始建于北宋绍圣年间，已有1000多年历史，是新化的经济、政治、文化中心，曾以八街九巷驰名。清一色的青石板路，街边不可复制的明清建筑群，彰显明清建筑的独特风格。79湖南新化县梅山古镇保护与开发环境影响报告书由于受水灾、风

5、灾、腐蚀等自然因素及不合理利用、违规发掘修缮、年久失修等人为因素影响，上梅镇建筑老化、年久失修的状况非常严重。随着新化梅山古镇的不断被开发改建，老城区内的古建筑及老街，正在被蚕食、拆除、损毁，严重影响了古镇往日繁荣，恢弘的历史风貌。上梅镇的古建以及其承载的梅山地区传统风貌传统习俗急需得到有效的保护，同时，长久以来上梅古镇具有的良好的旅游资源未得到及时开发和发展，在浪费旅游资源的同时，也限制了古镇本身的存在和发展。新化古城开发有限责任公司是按照新化县委、县政府“发展大旅游、形成大产业”的思路、深化文化旅游体制改革的内在需要、

6、推动旅游产业快速发展的急切要求而组建的国有独资企业，成立于2013年7月，注册资金5000万元。公司以经营上梅镇向东街、北塔等明清历史建筑遗存和非物质文化遗产为主要产品，同时负责整合上梅镇旅游资源产品开发和棚户区改造、房地产等业务，经营新化古城文化与旅游资源优化配置、投融资开发和重大文化与旅游基础设施建设、运营等业务（新化县人民政府关于同意成立新化县古城开发有限责任公司的批复（新政函[2013]165号）见附件5）。该公司承担的新化县梅山古镇保护与开发从保护文化遗产的角度看，在很大程度上增强了梅山古镇保护的科学性、合理性，

7、保护了当地稀缺而独特的文化、艺术与建筑资源；从保护利用上梅镇旅游资源的角度看，具有较高的产业效应及经济价值。新化县梅山古镇保护与开发是理想的，具有可持续发展旅游产业的方案，满足了游客渴望在有限时间内了解上梅古镇更多信息的愿望，这对于扩大上梅镇旅游产业规模效应、带动地方第三产业发展，具有产业效应及增值作用，而随着旅游参观者增多，将直接拉动地方经济，特别是交通运输业、旅馆餐饮业及其他相关行业收入的明显增加，对于当地经济发展提供了良好的机会。新化县梅山古镇保护与开发既对当地宝贵的文化遗产提供了科学的保护，又为当地经济发展提供良好

8、的契机，达到社会效益和经济效益的双赢。为了规范湖南新化县梅山古镇保护与开发建设，实现可持续发展战略，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定，以及为确保梅山古镇保护与开发建设与环境保护协调发展，以合理的布局、优良的环境条件促进梅山古镇的招商引资；为未来梅山古镇环境管理和