美国博尔德控制城市蔓延的利与弊

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1、美国博尔德控制城市蔓延的利与弊摘要本文介绍了美国科罗拉多州博尔德（Boulder，Colordo）的经验，它对控制城市增长边界有独到的看法，它提出了服务区概念(theserviceareaconcept)。这一概念最早发表于林肯土地政策学院简讯1998年1月出版的《土地方针》（LandLines）里。介绍美国科罗拉多州博尔德因其创造性地解决了城市增长管理的问题而闻名全国。这个城市建成了一条2.7万英亩的绿带，建立了一套通过限制建设量来控制人口增长的系统，为便于管理与博尔德县共同明确了城市增长的边界。博尔德城市增长边界规划，或者

2、说服务区概念，为控制城市的蔓延、防止城市外围农村土地的滥用和合理适度地增加城市服务用地等提供了宝贵的经验。博尔德市位于丹佛（Denver）西北27英里的洛基山脉（RockyMountains）下，是一个地方自治市，约有9.6万居民。它是博尔德县的所在地，也是科罗拉多大学和区域就业中心所在地，这里提供了近8.6万个就业岗位。博尔德市经济实力雄厚，它拥有大学、联邦实验室、区域和地方零售业，是一个集高技术产业和商业服务业于一体的很有活力的工业区。科罗拉多还没有全州范围的委托规划项目。法定的市和县的土地利用规划都由州直接调控。丹佛区域

3、政府负责编制总体规划，提供票据交换场所和联邦资金的配置等，但没有一个真正的、有效的区域性规划。因此，城市蔓延，千城一面和县内不断自发形成的新的地区，这些都成为科罗拉多州面临的最典型的问题。在1950年代的10年中，博尔德的人口由25,000人增长至37,000人，而1960年代人口由29,000人急剧增至66,000人。最初管理增长的方式是采用“蓝线”管理，由市民发起对1959年博尔德宪法进行修正，因为它限制了海拔高于5,750英尺的地区城市供水服务。后来以法令的形式扩大了污水服务范围。市民无一例外地投了赞成票，这项措施的结果

4、是从扩大供水服务范围到，到沿山脊的服务所有权，控制了城市的服务区边界。房地产开发商仍然可以在博尔德县内进行开发，但是，在城市的低密度城区进行开发，而且只能修建个人的给排水系统。。1967年，另一项重要的增长管理计划出台了，博尔德成为美国第一个为保护开放空间而通过专项税收的城市。开敞空间系统构成了博尔德流域的外围区域，成为市县共同的规划区。博尔德的服务区概念针对在城市边界外不断出现一些非法建设现象，有些涉及到城市供水和排水服务问题，因此导致博尔德市实施城市增长边界。1970年代，市县共同采用一套综合规划来确定城市向郊区扩张的趋势

5、。1978年进一步完善了该规划，限制城市供水和污水系统超出城市服务区边界，并禁止博尔德县批准建设新的“城市”水平的基础设施和服务系统。如何明确服务区边界？这个边界就是博尔德流域规划区的一部分，在这个区域内，博尔德市已经提供了足够的城市服务及其附属建设用地，并且提供了这些附属建筑本身所需的服务设施。在服务区边界之外的土地仍属县管辖并且保持乡村的密度，需要市县协商后才能将这部分土地用于城市服务区建设，土地也可以被“移动”到服务区之外。1978年的规划保护了城市不在其边界以外进行开发，将需求量放在没有能力收税来投资建设的城市服务上。

6、这一规划同时也力图控制城市蔓延，保护敏感的生态环境地区和农业用地，以更合理的方式来规划、投资和提供城市基础设施。经过政府间签订协议采纳了这个规划，博尔德市县都更好地控制了城市的开发和服务设施的供给，同时也实现了其他的一些保护目标。这一方法很大程度上要归功于1969年纽约Ramapo镇提出的定相增长控制法。利•服务区概念创建了可识别的城/乡边界。不同于那些向乡村蔓延的或鼓励竞相开发的城市，博尔德在城乡发展中创造了一条真正的边界。•它使城市服务区范围得到合理的扩展。根据最初的土地利用发展目标而确定的服务区范围将土地利用规划和基础设

7、施规划直接联系起来。停车、娱乐、安全、消防、交通、上水、下水和防洪等基础服务设施的提供者能够在了解了哪里需要扩展服务范围的地方，期限多久以及何种土地使用类型后来制定发展的总体规划。•保护了城区以外的农用土地。博尔德的服务区政策给土地市场一个明确的信号，那就是博尔德服务区以外的土地市场不可能在短期内城市化。这样减少了土地的投机，有助于获得开放空间。•集中精力在城市里发展。通过未充分利用地区的再开发和填充式开发，城市能够依靠现有基础设施中的公共投资实现资本运作。•减少县内零售业的竞争和相关税收的流失。•为规划过程提供了灵活性和确定

8、性。随着时间的推移，社区的经验也会发生变化，服务区的土地可能增加或减少，服务区内外的投资者也会采取相应的行动。弊•博尔德地区包括整个县。因此，城市快速增长的就业和对居住增长的限制都对相邻社区的住房需求产生重大影响。最突出的一个例子就是相邻的Superior社区。1990年，S