以重典治乱理念打造《食品安全法》升级版

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1、食品安全法治专题之一品安全社会共治原则。食品安全拥有最广泛的利益相关者,食品安全风险源于社会生态环境,食品安全治理需要广泛依靠社会力量。因此,有必要在总则中确立食品安全社会共治的基本原则。二是建立风险交流制度。该制度是食品安全风险分析模式的重要组成部分。食品安全监督管理部门、食品安全风险评估机构应当按照科学、客观、公开的原则,畅通交流渠道,组织食品企业、行业协会、、、消费者等开展食品安全风险交流,分析食品安全问题产生的原因检验机构新闻媒体,研究解决问题的对策和措施。三是建立多元参与机制。食品行业协会、消费者协会等,应积极参与食品安全风

2、险评估、食品安全标准制定、食品安全公益宣传、食品安全评价、食品安全社会监督等工作。四是建立有奖举报制度。鼓励社会各界和公众参与食品安全监督。为促进食品安全社会共治,保障社会各界对食品安全的知情权、参与权和监督权,修订后的《食品安全法》应当将公开透明作为食品安全监管工作的基本原则:制定食品安全标准应当公开透明;食品安全风险交流应当公开;食品安全标准备案应当公布;企业销售临近保质期食品应当通过适当方式向消费者提示;食品安全信用记录应当公开;食品安全信息应当及时公布。实现食品安全社会共治,除应完善行政和刑事责任外,还应重视民事责任制度建设。

3、现行《食品安全法》规定了食品安全惩罚性赔偿制度、民事赔偿责任优先原则、虚假广告中推荐食品者承担一连带责任,发挥了很好的作用。《食品安全法》修订可以增加以下制度:是法律责任连带制度,如网络食品交易平台提供者应与食品经营者承担连带责任,食品虚假广告的设计者、制作者、发布二者与食品产业经营者的连带责任等。是最低额赔偿制度。即生产不符合食品安全标准的食品,或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金赔偿的金额不足一定数量金额的一,赔偿定数量的金额。三是举证责任有限;倒置。即食品生产

4、经营者提供的食品造成他人损害的,应当承担侵权责任;食品生产经营者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形承担举证责任。以重典治乱理念打造《食品安全法》升级版刘俊海国以民为本,民以食为天,食以安为先,安以法为基。《食品安全法》是贯穿于民生、经济与法治三大主题的一个法,事关亿万消费者的生命健康以及食品行业的可持续发展。现行《食品安全法》提高了食品安全标准,规范了商家经营行为,保护了消费者权益,推动了食品安全状况企稳向好。但重大食品安全隐患仍存,公众消费信心依然低迷,食品业诚信株连现象普遍。为提振消费信心,夯实食品安全法治根基,实现食品

5、市场长治久安,必须秉持重典治乱的理念,打造消费者友好型的《食品安全法》升级版。一重典治乱的立法理念、旗帜鲜明地坚持重典治乱是我国传统法制观念之一。李克强总理近年来在谈到食品安全问题时反复强调重典治—5—1法学家2013年第6期“乱的重要性。2010年,李克强出任国务院食品安全委员会主任后明确指出:食品安全事关每个家”①庭每个人,必须重典治乱、重拳出击,让不法分子付出高昂代价。国务院2012年颁布的《国务院关于加强食品安全“工作的决定》要求坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势使严惩重处成为食品安全治理常态”。,笔者认

6、为,重典治乱是我国加强食品安全监管的行为指引,也应为此次修订《食品安全法》的指导思想。打造《食品安全法》的升级版,实质就是重典治乱,建立健全严格的食品安全法律制度,包括严格的食品安全标准制度、严格的企业内控制度、严格的行业自律制度、严格的行政监管制度、严格的司法保障体系、严格的社会监督体系、消费者维权教育体系和严格的法律责任制度。“严格"要严于我具有双重涵义。从纵向看,《食品安全法》国过去与现行的法律制度;从横向看,《食品安全法》要瞄准域外最严格的法律制度。有人认为,我国食品安全监管制度不应当像发达国家那么严格。这是典型的白马非马论。

7、中国特色不是保护落后的代名词一。我国是世界人口第大国,也应成为食品安全大国。中外食品安全监管制度之间既有个性,也有共性,但共性大于个性。要提升我国食品行业的国际竞争力,必先提升我国法律制度的国际竞争力。我国只有向世界最严格的食品安全制度看齐,才能消除跨国公司对中外消费者推行双重标准“看客下的歧视性做法,终结跨国公司借口我国法律落后而对中外消费者”的历史菜。不能把重典治乱限缩为治标层面,重典治乱理念强调标本兼治。食品安全监管工作不仅要重视食品安全事故的后端处理与法律责任追究,更要重视食品安全事故的事先预防与源头治理。此外,不能把重典治乱

8、理解为重刑轻民,而必须综合运用民事责任与行政责任、刑事责任、信誉制裁等手段“”“。打了不罚、罚了不打、罚了不赔、赔了不罚以及以行代民、以刑代民、以民代行、以刑”的观点和做法都是错误的代行、以民代刑、以行代刑。二、构建协同