新加坡薪酬制度与薪酬制度改革

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1、附錄D–新加坡個案概覽政府體制i政府架構新加坡是一個實行議會制的共和國，其管治模式仿效英國的議會制度。總理及其內閣被賦予行政權，領導和控制政府，並向國會負責。內閣各部由部長統領，各部長既是國會議員，也是內閣成員，須就部門事務向國會問責。新加坡在體制上把中央政府與地方政府合二為一，這符合該國只有大約401萬人口的實際情況。截至2002年1月止，新加坡內閣轄下共有14個部，21個政府部門和68個法定機構。作為這個城市島國的管治機構，新加坡政府負責大部分主要服務的規劃、預算和監督事宜。個別服務已交由法定機構負責處理。這些法定機構根據特別

2、法令成立，是負責履行特定職能的自治性官方機構。為進一步提高營運上的靈活性（例如，就所提供的服務收取費用），有個別法定機構更成立附屬公司；也有其他法定機構進一步推行公司化，最後更進行私營化（例如：從事電力與煤氣供應、電訊與廣播服務等機構）。ii公務員新加坡現有超過114,500名公營部門僱員，包括高級公務員、擔任政治職位者，在14個內閣部門任職的公務員和法定機構僱員。公營部門僱員約佔內政部17%整體就業人口的5.23%。一般而言，新加坡公務員隊伍其他並不包括法定機構、官營企業教育部56%及新加坡武裝部隊。新加坡約27%有63,300

3、名公務員，其數目佔全體公營部門僱員的55%。其"其他"指其他部、總理辦公室及其他公務員及擔任政治職位者中約有270名(0.43%)行政服務官，他們在內閣各部及各大法定機構中擔任要職，有些則借調到官聯企業內任職。新加坡內政部制服人員(HomeAffairsUniformedServices)相當於香港的紀律部隊，被視作公務員隊伍，歸內政部(MinistryofHomeAffairs)統轄。關稅及國產稅署(CustomsandExciseDepartment)人員則歸財政部(MinistryofFinance)管轄。這些相當於香港紀律

4、部隊的僱員約有20,000名，其中警察部隊成員約佔13,000名或65%（這數目不包括國民服役人員）。新加坡個案概覽新加坡公務員絕大部分以常額（長期）方式聘用。除了需要專門技能的特別職務外，固定期限合約未被普遍採用。新加坡政府在把公務員的合約條款轉為常額條款前，會重考慮有關服務的連續性和技能需要。新加坡公務員的主要價值觀：原則實踐重政治領導·堅強的政治意志和良好榜樣、廉潔正直，是政治領袖和公務員必須遵守的行為準則·在應付外來挑戰時，不斷重申政府處理事務的方法薪職相符·績效管治與平等機會：-根據學歷和相關工作經驗，以公開和公正的

5、方式招聘及甄選公務員-重公務員表現考核·參考市場水平釐定公務員的薪酬務實而果斷·透過不斷的檢討和改進實現持續學習·勇於作出及推行重大决策一般認為新加坡公務員富有效率，處事嚴謹，擅於從策略角度處理事務，而且作風務實，在近來服務質數不斷改善。近年公務員隊伍的技能提升及對資訊科技的重視，受到若干界別人士關注，特別是年長一輩的市民，他們認為這方面的服務對政府的裨益多於對市民的利益。儘管如此，新加坡公務員隊伍仍被視為優秀職業，尤其是新入職者的培訓基地。公營部門改革iii公營部門改革從80年代初到現在，新加坡公務員隊伍在20年間經歷了若干重

6、大改革，改革重點在於改善公共服務的質素，以及進一步下放財務管理的權力。詳情如下：·企業管理模式及預算撥款改革。公務員隊伍引入企業管理原則，這方面的重要措施包括：推行整體撥款分配機制及成本管理會計制度（作業為本的成本計算方法）；內閣各部推行「零基考核」。·公司化/私有化及成立法定機構的成立。私有化是新加坡政府的長遠政策之一，以期把政府在傳統上所扮演的衆多角色和職能逐步下放；但政府透過政府全資控股公司(如淡馬錫控股有限公司)控制為數眾多的官方或半官方機構，並透過把離任公務員擢升為此類公司的負責人等一系列措施，對這些組織仍然維持一定程度

7、的監控力度。新附錄D-ii新加坡個案概覽加坡政府透過結合運用私有化、公司化、法定機構以及其他企業管理措施，以確保政府機構的有效運作。·邁向以客為尊的公共行政方式。新加坡正進一步推行以客為本的公共行政理念。其表現方式主要為：提供更富有效率和以客為本的服務，透過辦公室電腦化及其他措施整頓各種規則和作業流程，減少繁文縟節。新加坡政府近年在這方面推行了一項新措施-「21世紀公共服務計劃」(PublicService21)，該計劃旨在改變公務員的理念體系，培養有利於不斷變革以提升服務效率和效益的公務員文化。以上各項措施，加上政府於1986年

8、的隨後5年減省公務員數目10%所下達的指令，均有助提高公務員的整體效率。儘管政府並沒有凍結入職人手，但招聘工作只限於必要職位的補缺人員。政府也成功改善客戶服務質素，尤其是政府部門和辦事處的前台服務和處事程序更具顯著改善。新加坡政府以全面而整合的方式