山洪灾害工作大纲

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1、附件2：全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）工作大纲规划编制组2010年10月II目录一、规划编制必要性1二、指导思想与基本原则2（一）指导思想2（二）基本原则3（三）规划依据4（四）规划范围和水平年4三、规划目标和重点任务5（一）规划目标5（二）重点任务5四、规划的主要内容5（一）山洪灾害调查评价6（二）山洪灾害防治非工程措施规划6（三）山洪沟工程治理规划7五、投资估算与资金筹措9六、规划实施效果评价10七、环境影响评价10八、政策建议和保障措施11九、组织形式与进度计划11附表附图样式1213一、规划编制必要性我国主要处于东亚季风区，山丘区

2、暴雨频发，地形地质条件复杂，以及受人类活动的影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁。近年来，我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害导致大量人员伤亡，占洪涝灾害死亡总人数的比例呈上升趋势，群死群伤事件时有发生。据统计，上世纪90年代以前，全国每年山洪灾害死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的2/3，新世纪以来已上升到80%左右。尤其是2010年，从南到北、从东到西都发生了严重山洪灾害，造成重大人员伤亡和财产损失；截至9月底，全国因山洪灾害已造成约4000人死亡、失踪，占洪涝

3、灾害死亡、失踪总人数的92％。山洪灾害严重制约山丘区经济发展、人民群众脱贫致富、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村目标的实现，是当前我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。132005年，水利部会同国土、气象、建设和环保等部门共同编制了《全国山洪灾害防治规划报告》；2006年10月国务院以国函[2006]116号文正式批复了《全国山洪灾害防治规划报告》。根据国务院批复意见，2009年水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局在全国103个县进行了山洪灾害防治试点，试点建设在2010年的山洪灾害防御工作中发挥了十分显著的防灾减灾效益。通过山洪灾害防

4、治规划和试点，已探索出一整套符合我国国情实际的经验和做法，在技术标准、建设管理、运行维护等方面都积累了较好经验。目前，规划确定的山洪灾害防治非工程措施建设内容正在全面展开实施。近年来全球气候变暖造成极端天气事件明显增加，影响进一步增大，规划的山洪灾害发生的范围和区域发生部分变化。点多面广的山洪灾害毁灭性极强，直接影响广大人民群众的生命安全和生产、生活以及社会稳定。党中央、国务院高度重视民生问题，明确要求加快实施山洪灾害防治规划，提高山洪灾害防御能力。为此，在规划实施的同时，对原规划进行补充完善是十分必要和迫切的。二、指导思想与基本原则（一）指导思想

5、13以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持人与自然和谐的科学理念，以保障人民群众生命财产安全为根本，以最大程度地减少灾害损失为目标，立足我国各地山洪灾害防治区特殊的气候、地形、地质等特点和人口分布、经济社会发展的实际，以国务院批复的《全国山洪灾害防治规划报告》为基础，山洪灾害防治与地质灾害防治相结合，工程措施与非工程措施相结合，与当地经济社会发展相协调，实施山洪灾害综合防治，全面提升当地应对突发山洪灾害的能力和水平，为保障山丘区防洪安全和经济社会可持续发展提供重要支撑和保障。（二）基本原则按照《全国山洪灾害防治规划报告》，确定的基本原则为：1、坚持

6、“防治结合，以防为主”原则。我国广大的山丘区山高沟深，降雨强度大，城镇、居民点分散，仅仅依靠工程措施治理，难度极大。在防治工作中，必须坚持非工程措施与工程措施相结合，以非工程措施为主；按照“预警到乡、预案到村、责任到人、迅速避险”的要求，建立完善的监测预警保障体系。对灾害易发、危害严重的地区，在强化非工程措施的基础上，突出抓好工程措施建设，切实提高抗御山洪灾害的能力。2、坚持“全面规划，统筹兼顾”原则。我国有些山丘区不仅受山洪威胁，而且泥石流、滑坡等地质现象十分发育。山洪灾害防治中，要统筹考虑当地经济社会发展等各方面的实际，坚持山洪灾害和地质灾害防

7、治相结合，采取综合措施，实施综合治理，发挥综合效益。3、坚持“突出重点，兼顾一般”原则。我国山洪灾害范围广、防治任务重，防治工作必须突出重点，按照轻重缓急，积极稳妥地推进。同时，要坚持治标与治本有机结合，要规范人类活动，从根本上改善当地生态环境，提高对自然灾害的抵御能力。134、坚持“立足现有工作、加强衔接”的原则。注意充分发挥现有设施作用，重视已有设施的除险加固和维护。要结合各部门的现有规划和正在编制的规划开展专项规划编制，做好衔接；根据新情况、新问题，可对原有规划方案进行补充修改完善。5、坚持“政府组织，协调配合”原则。强化县乡两级政府在山洪灾

8、害防治中的主体地位，落实防洪行政首长负责制，明确部门责任，落实行政、部门、技术责任人，完善防汛考核机制和相关管理制度。在政