公共环境项目绩效审计评价指标体系研究

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1、公共环境项目绩效审计评价指标体系研究可行、可比的评价指标体系是绩效审计成功的关键。到目前为止，国内对公共环境项目的绩效审计指标进行系统、深入的研究很少，因此，笔者选择对公共环境项目的绩效审计评价指标体系进行研究，以期建立一套专门针对公共环境项目的绩效审计评价指标体系。1．1．2选题的意义1．提高公共环境项目的效益和管理水平绩效审计本身不是目的，它只是为提高公共环境项目绩效而使用的手段。作为一种先进的管理工具，绩效审计可以鉴证审计项目的基本状况，分析审计项目实际效果和预期目标的差异，评估项目的实际运行效率和效果。在此基础上分析导致绩效未达到目标原因，提出提高绩效的审计建议。2．进一步丰富

2、审计理论审计随着受托经济责任的发展而发展。当受托经济责任的含义和内容扩展到受托环保责任时，环境审计也就产生了。对公共环境项目进行审计属于环境审计，目的是为了保证政府受托环保责任的履行。环境审计包括合规性审计、财务审计和绩效审计，其中绩效审计又包括对政府环境项目的绩效进行审计f4】。所以对公共环境项目绩效审计属于环境审计，同时又是绩效审计在公共环境项目领域的发展。3．深化公共项目绩效审计的研究与财务审计有标准的审计执业准则不同，每个绩效审计项目都有其特殊性，绩效审计的标准不是在法律、法规中事先确定的，它经常需要审计师在审计中根据审计对象和审计目标“量身定做”。所以，选择和确立合适的绩效审

3、计评价标准，进而建立评价指标体系常常构成效益审计的重点、难点。对公共环境项目绩效审计的评价指标体系的研究较少，对其进行研究可以促进公共环境项目绩效审计的研究，为以后类似的研究提供借鉴。4．指导公共环境绩效审计的实践进行理论研究的应用价值在于指导实践。进行公共环境项目的绩效审计，可以借鉴本文利用平衡计分卡为公共环境项目绩效审计建立的全面、合理、可行、可比的评价指标体系，更好地完成审计目标。对公共环境项目建成运行后的实际绩效进行评价，对比其实际产出水平与立公共环境项目绩效审计评价指标体系研究项时可行性研究报告的预期水平，与项目的计划成本或项目投入相比较，评价该项目是否实现了预期目的。可以从

4、中积累经验，这对于以后的公共环境项目绩效审计的实施是大有益处的。5．将环境价值理论应用到实践在对公共环境项目进行绩效审计时，不可避免地涉及到对环境价值进行货币化计量，这是定量化分析的重要一步。但是目前如何对环境价值进行准确、全面的货币化计量还处于探索阶段。这是因为：第一，环境是一种公共产品，有时候难以市场化，所以环境的市场价格难以确定，或者其现有的市场价格严重扭曲，因而无法真实地反映其边际外部成本；第二，环境影响是多方面的，包括直接的环境影响和间接的环境影响。例如清洁的水不仅能增加渔业的产量，提高生产率，而且能美化环境，有利于居民的健康，提高人们的生活质量。环境的总价值包括使用价值和非

5、使用价值，而不同的环境其价值的表现形式也是各不相同。准确反映环境价值有赖于估值方法的恰当选择。环境价值评估方法有十几种，总的可以分为三大类，分别为：直接市场评价法、替代市场评价法和权变评估法。通过对公共环境项目进行绩效审计能将环境价值的估值理论应用到实践，促进环境价值理论的发展。1．2文献综述1．2．1国内关于绩效评价指标的研究随着绩效审计工作的不断深入，国家有关部门和专家学者们日益重视绩效评价指标的建设和使用。1．国家公开发布的权威评价指标体系(1)政部颁发的《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》(2004)建立了社会效益指标、财务效益指标、工程质量指标、建设工期指标等lO个绩

6、效指标，覆盖了财务效益、社会效益、社会效益三个方面【51。(2)建设部与国家发改委联合颁发的《建设项目经济评价方法和参数))(2006)在全国范围内广泛使用，已经成为建设项目进行投资项目评价的指导性文件，而且也是各级部门和各种金融机构审批项目的重要依据。其评价指标体系主要涉及以下方面：经济增长指标(包括净现值、经济净现值、社会纯收入等)；劳动就业指标；收入分配指标；社会评价指标等【6J。4公共环境项目绩效审计评价指标体系研究(3)国家财政部、经济贸易委员会、人事部、发展计划委员会为完善国有资本金监管工作，建立国有资本金绩效评价制度，科学评判企业经营绩效，制定了《国有资本金绩效评价规则》

7、及《国有资本金绩效评价操作细则》(1999)。《规则》针对工商类企业和金融企业，规定企业绩效指标体系由基本指标、修正指标和评议指标三个层次构成，分别从财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四个方面设计了净资产收益率、总资产报酬率、资产负债率、成本费用利润率、资本积累率等32项定量和定性指标，初步形成了财务指标和非财务指标相结合的企业绩效评价指标体系17】。(4)国务院国有资产监督委员会颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》(