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1、年上海行政学院学报,的月第卷第期,一一一中圈分类号文献标识码文章编号公共政策创新与政策生态严荣上海行政学院,上海摘要公共政策创新是政府应对信息化、全球化和社会转型而开展的有价值的政,“”必须置于政策生态的框架下进行衡量。府行为但政策创新的价值在政策生态视野,、、。下政策创新研究有变量分析过程模型主题分析和限度分析四个角度本文着重从主、、题上阐释了公共政策创新包含政策主体政策内容政策手段和政策过程创新四个方面,,公共政策创新应有三个限度进而分析了在我国当前的政策生态下以市场为基、。础以法律为准绳和均衡健全的政策体系关键词公共政策创
2、新政策生态限度引言公共政策创新,即政府以新的理念为指导选择突破传统的政策方案,及时有效地解决社会公。共问题以及对稀缺的社会资源进行最优化的配置公共政策创新是当前政府工作实践的重要内。政府,以新方法解决新问题,,容以新视角看待新情况也即公共政策与时俱进是当代一切责任政府孜孜以求的目标,也是自上个世纪以来席卷全世界的政府改革运动的主旋律。公共政策创新也是当前政策研究的一个重要课题,因为公共政策创新不仅受制于公共政策生态环境,也必将对。,政策生态产生深远影响有鉴于此本文力图运用公共政策生态理论对当下我国政府公共政策创。新问题作初步探讨
3、一一收稿日期作者简介严荣男一卜海行政学院行政学教研部讲师严荣公共政策创新与政策生态、一公共政策创新研究现状与范畴在西方学术界,较早关注公共政策创新主题的是公共政策学家,他于年就在《美国政治科学评论》上发表了一篇题为《创新在美国各州的推广》,“”,的论文该文在评论林德布洛姆渐进决策模式的基础上。,“”主要研究了美国各州的公共政策创新及推广认为在公共政策领域决策并不都是渐进的,。①,而是存在创新的这种观点起初并未引起公共政策研究界的过多关注直到进人世纪年代,随着现代信息技术浪潮的冲击,加上政府改革市场化取向愈益显明,公共政策创新在政
4、,府施政实践中逐渐形成一道全球性的风景线关于公共政策创新的理论研究才得以全面深人地,。开展并取得了不少的成果,。。在西方国家政策创新的研究围绕着三个重要的主题一是信息技术的应用与政策创新现代,从信息技术飞速发展并广泛渗人到国民经济和社会生活的各个领域而使政府面临一个全新的技。,,比术环境现代信息技术的发展带给政府的不仅仅是技术便利也给政府施政提出了很多挑战如如何利用现代信息技术提供公共服务和公共产品,如何更快捷地响应民众的呼声等等。这些挑战要,,。比求政府改变以往的工作模式改进工作方法更新公共服务类别并改善公共服务的质量如欧盟的
5、几位学者在《领先者与追随者欧盟的电子政府、政策创新与政策传导》玩一,即中认为电子政府有,并在比较英降低政策创新交易成本重大潜能国和荷兰两国电子政府模式的基础,。②上总结出电子政府不仅是降低政策创新交易成本的一个网络而且会影响政策创新的模式。“”二是政府竞争与政策创新政府竞争概念最早用于欧洲各国对经。,。济一体化的不同反映随着货币与利率差别的日益缩小欧洲国家一体化日益深化由于货币政策,,“”的一体化大多数国家在一定程度上失去货币主动权纷纷采取以税收政策为代表的政府竞争措,,,。。施鼓励外来投资吸引高素质的人力资源促进经济发展主要表
6、现为纵向和横向竞争纵向体现在中央政府与地方政府间的竞争,比如围绕中央确定的货币政策对解决财政矛盾的关键作用,以及。中央一地方政权之间存在着围绕税基和财政收入再分配的复杂的讨价还价现象等横向是地方政,比。僵府之间的竞争如地方政府之间的税制竞争以吸引外部投资等竞争迫使各国政府必须进行政,,。策创新进而以持续的政策创新实现制度创新从而赢得竞争优势,,。对地方政府而言政府竞争主要源自于地方分权在联邦体制国家中尤其如此美国政治学家盖伊·彼得斯在《政府行政的未来四种模式》中系统地提出了未来政府的四种模,“”、“”“”互式其中三种模式参与式政
7、府灵活反应式政府和松绑式政府与政府分权有关岁政府权力下放,尤其是财政权力下放,不仅使地方政府具备了创新的空间前提,而且也有了创新的动机。因为,伴随着权力下放地方政府的利益获取方式与政治系统中的激励机制必然会催生地方政府之间的。,。,。竞争竞争产生压力压力促使政府创新可以说政府创新本身就是一场竞争在《政府分权增长了政策创新吗》中回顾了地方分权对地方政府创新的重要意义,但也认为在接受分权促进地方政府创新观念之前,不能忽略一个学习外部性的问题,即成功的政策创新实验。将给其他地方政府提供了成本很低却很有用处的政策创新信息他利用一个社会学
8、习模型。’分析了集权体制和分权体制下的政策创新认为如果地方政府在性质上比较近似或者数量比较大,集权体制将引致更多政策创新如果存有多种可用的政策创新方,。⑤〔和,‘,案分权将引致更多政策创新在《政治标准竞争与政策创第期上海行政学院学报年、新》,和《政治的不确定与政
