国有林场经济管理制度初探

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1、国有林场经济管理制度初探摘要：随着我国经济的飞速发展，经济对于资源的索取程度日益加剧，以资源的消耗所换取的经济发展的发展模式已经在我国暴露出诸多弊端。国有林场作为国有资产，其经济价值不可估量，并且林场不仅作为一种经济资源，更是一种生态资源，所以对于国有林场的管理不仅关系到国家经济的发展，更关系到我国的生态平衡。关键词：经济,林场,管理,生态引言：林场，是指从事培育、管理、采伐森林等的工作单位，亦或是指培育或采伐森林的地方。在我国林场一般被分为国有林场和私有林场两种。国有林场是指由国家出资建设或保护的，亦或是有国家培育和保护的森林资源，是我国公有制经济的一部分。统计表明，经过50多年的建设，

2、全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。由于国有林场的占地面积广阔，经济林木的种类丰富并且存在着许多的珍惜品种，因此，相对于私有林场而言，国有林场所蕴含的经济价值不可估量。国有林场现有的经济管理制度国有林场现行的经济管理制度一般均是按照“中华人民共和国国有林场管理办法”进行相关设计的，其中对国有林场的设立、变更、分立、合并以及撤销等都有明确的规定。并且对相关

3、的职能部门的职责进行了明确。如：湖南省国有林场管理办法就明确指出，湖南省的国有林场归湖南省林业局监管。国有林场经济管理制度的弊端现行的国有林场管理制度均是对于“中华人民共和国国有林场管理办法”的相关解读，其中明确规定：国有林场的分类、经营方式、经济补偿等项目。在分类当中，第二十一条明确指出，国有林场安森林经营目的可以分为生态公益性、商品经营性、混合经营性，并且对于不同的类型进行分类管理。最重要的，在第二十三条中规定，国有林场可以依法实行多种经营形式，林场的职工可以发展家庭自营经济。但是，从上面的规定我们不难看出，虽然国家对于国有林场的性质进行了区分，但是在实际的操作过程当中，还是会由于认为

4、的因素导致经济管理上的漏洞甚至混论。如甘肃省在治沙过程当中由于引进私有林场使得沙漠边缘的森林覆盖率有很大的改善，但是，当私有林场发展到一定阶段后，由于其生态价值远超其经济价值，这就导致了，私人经济的目的性与国有生态目的性的冲突，最终导致私有林场的国有化，并且直接导致了私有资产的变相国有化，使农民群众受到很大损失。国有林场经济管理制度的表现1.是国有林场森林资源产权主体不明确。目前，国有林场经营管理的森林资源，虽然法定为国有资产，但是谁具体代表国家行使并履行出资人的职责、享受所有者的权益？至今尚无法律法规作出明确具体的规定，造成森林资源产权主体长期缺位。这是多年来一直困扰国有林场森林资源资产

5、经营管理、有序运营，实现保值增值的一个突出问题，也是国有林场森林资源资产常遭侵占、平调和随意处置，造成破坏、流失的一个重要原因。2.是国有林场行政管理体制不适应。在文化大革命前，国有林场建设管理投资和事业经费，均由国家全额拨款；绝大多数国有林场由省级政府林业行政主管部门直接管理，只有很少一部分试验林场由国家林业部管理。文革期间，国有林场大都被层层下放到县管理。由于国有林场一般地处经济欠发达的“老少边穷”偏远地区，县财政普遍比较困难。特别是在财政实行“分灶吃饭”体制后，这些县更是无力解决林场建设和管理资金，导致许多林场生产建设投资渠道断失，事业经费也绝了来源。这给林场建设发展和职工生计造成极

6、大困难。同时，国有林场下放以后，省级林场管理机构大都撤并、人员裁减，国有林场行业领导管理工作被严重削弱，有的甚至处于无人过问的状态。国有林场存在的许多困难和问题得不到解决，严重影响林场的建设的发展。3.是国有林场性质定位不妥当。过去，林业在以木材生产为中心的思想指导下，把国有林场主要看成是为国家保护培育森林、提供木材等林产品和利税的林业生产经营单位，其性质由纯事业单位改变为“实行企业化管理的自收自支事业单位”。随着国家林业以生态建设为主的发展战略的实施，并将国有林场的森林大部分划定为生态公益林，林场的主要任务转向保育森林，为保护和改善生态环境、建设生态文明服务。即使林场经营利用商品林，也必

7、须兼顾生态保护，不能单纯追求经济效益最大化。显然，国有林场现在这种“企业不是企业、事业不是事业”性质定位，不仅在享受国家建设投资、财政经济政策及职工工资和社会福利待遇等方面被严重“边缘化”，危及林场的生存，而且也不适应国家林业发展战略的调整和国有林场任务职能发展变化的新要求。思想汇报以上三个问题，是当前制约和影响国有林场建设发展的体制机制问题，这些根本性的问题不解决或解决不好，国有林场很难摆脱当前困境，走上振兴之路最近几