浅析国有资产经营体系中几个问题探讨[参考]

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1、浅析国有资产经营体系中几个问题探讨一、国有资产经营的两个层次目标问题根据我国现行法律、法规，国有资产是全国人民的共同财产，国有资产实行“国家统一所有.政府分级管理，企业自主经营”的管理体制，国务院代表国家行使所有权。国有资产的全民属性，以及政府作为国有资产所有者代表身份，决定了国有资产在根本上有区别于其他性质资产，有其特殊的实现形式和运营目标。国有资产作为企业法人财产组成部分，总是以一定形式存在于企业，表现为一定的实物财产，国有资产的运行首先要服从企业的性质，具有职能资本的属性。同时，根据国有资产全民所有制性质和政府作为国有资产所有者代表身份，政府代表

2、全民行使国有资产所有者管理职能。决定了国有资产在市场经济中服从两个层次目标:一是以盈利为目标的企业层次微观经济目标或称国有资产运行的初级经济目标.国有资产初级经济目标是以企业盈利为唯一目标函数，迫求企业利润最大化，实现企业内部生产要素优化配置;二是以社会经济发展为目标的社会层次宏观经济或称国有资产的高级经济目标，国有资产在社会层次执行国有资产的高级经济目标，追求尽可能大的社会资源投入的_边际收益.最终实现整个社会资源的优化配置。国有资产两个层次目标的有效运行实现，是由国有资产特殊和市场经济的运行机制决定的。随着市场经济发展，企业组织形式股份化.股东资产

3、证券化，国有资产的实物形态和其证券形态即国有股权分离分层流动、国有资产两种形态分别在两个不同层次运行。其特点表现在:第一，两者存在形式不同。国有资产在企业作为职能资本，主要表现为企业机器、设备、厂房等实物形态生产资料;国有资产在社会层次作为社会资本，主要以货币形态、有价证券等价值形态存在，国有资产主要表现为股权〔产权)即虚拟资本的形式。第二，两者执行的主体不同。国有资产在企业其运营主体是独立企业法人，属一般法人性质，国有资产在社会层次运营主体是由国有资产管理部门特别批准及授权投资机构，属特殊企业法人。第三，两者运营的领域不同。国有资产在企业的运营一般限

4、于本企业内部，根据企业管理的需要在用途或区位进行调整;国有资产在社会层次运营领域在一般企业外部.根据社会经济发展政策需要通过货币形态和有价证券(即股权)调整转化，在不同企业、不同行业、不同区域间流动转移。第四，两者运营的方式不同。国有资产在企业主要通过企业生产组织管理活动实施对人财物、产供销科学管理和有效经营;国有资产在社会层次主要以政府宏观经济政策和社会经济发展目标为依据。通过政府主办的特殊企业法人组织对国有资产价值形态调度经营，实现整个社会产业结构的调整和优化升级。第六，两者地位作用不同。国有资产在企业作为企业法人财产组成部分，是实现国有资产经营目

5、标的基本依据和基础环节;国有资产在社会层次作为社会经济调节手段，实施政府社会经济发展意图。政府经济管理者和国有资产所有者的双重身份。国有资产在一定时期同时还承担着抑制通货膨胀、扩大社会就业等政府社会经济管理职能。同时，国有资产初级经济目标和国有资产高级经济目标的近期目标、长远目标在一定时期和范围内往往难以同步一致。因此，国有资产两个层次目标关系既有统一的一面，又有背离甚至矛盾的另一面。根据在市场经济条件下，国有资产在两个层次运行形成既相对独立又相互制约的有机关系.决定了国有资产两个层次运行目标在实践中可以达到协调和统一。二、国有资产两类不同性质的经营主

6、体问题在市场经济条件下。国有资产价值形态和实物形态的分离，国有股权的持有者根据国有资产全民所有制的性质首先排除了自然人的持有.面临两种可能的选择:一是政府国有资产管理专司机构，二是政府国有资产专司机构授权或委托的经营机构。从国有股权持有机构性质分析，持有国有股权机构承担资产受益、重大决策和选择管理者等所有者〔企业出资人)的国有资产价值形态的调度经营管理职能。所以，国有持股机构应具有与普通企业相同的经济职能，具有企业性质。同时，国有资产管理取能和国有资产经营职能性质差异.以及国有资产作为社会经济调控手段，决定了国有控股公司具有特殊企业法人性质。国有控股公

7、司特殊企业法人性质与普通法人企业相比具有明显的区别，这种区别至少表现在:一是在国有资产管理和经营体系中的地位不同。国有控股公司在国有资产管理和经营体系中处于政府与普通企业间一个重要层次，是实现“政企分开”的隔离带和实现国有资产最终所有权与企业法人财产权分离的重要保证;普通企业一般作为国有资产实物形态的运营单位，构成国有资产经营管理体系中的组织基础层次。二是财产组织形式不同。国有控股公司只能采取国有独资公司组织形式。投资主体单一;普通企业可采取合资、合作等企业组织形式.企业投资主体多元化和投资形式多样化。三是法人治理组织形式不同。国有控股公司不设股东会和

8、内部监事会.由国有资产管理部门授权董事会行使股东会的部分职权和对控股公司的资产实施监督管理;一