完善高职院校内部治理结构的现实选择

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1、万方数据134辫满麟2011年簪4期囊●蠢曩蝴■■■■一■■囊■■王作兴(徐州建筑职业技术学院高教研究所，江苏徐州221116)【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》突出了建立现代大学制度的要求，并把完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提了出来。如何结合高职院校办学实际，借鉴本科高校两级管理经验，完善高职院校内部治理结构，是关系到高职教育可持续发展的重大课题。【关键词】高职院校；治理结构；两级管理【中图分类号】G710【文献标识码】A【文章编号】100

2、3—8418(2011)04一0134—03【作者简介】王作兴(1961一)，男，江苏邳州人，徐州建筑职业技术学院高教研究所所长、副教授。近年来，随着高职院校办学规模的扩大以及各项事业的发展，传统的高度集中统一的内部管理体制已难以适应高职院校的事业发展。为从根本上完善内部管理体制，不少高职院校开始借鉴普通本科高校两级管理的经验，在学校内部设立二级学院，启动校院两级管理体制改革。但调查发现，由于高职院校和本科院校多方面的差异，致使有些高职院校两级管理的改革只是停留在名称上的简单改变，而没有实质上的变

3、化，基本处于“事权下移，财权、人权仍然集中在校级”的状态⋯。刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》，突出了建立现代大学制度的要求，并把完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提了出来。如何结合高职院校办学实际，借鉴本科高校两级管理经验，完善高职院校内部治理结构，是关系到高职教育可持续发展的重大课题。一、高职院校内部治理结构存在的现实问题一般说来，高校内部治理结构是指对内部利益相关者都有关的决策结构和过程，涉及学校内部多个利益相关者的参与旧1。包括学校党政

4、之间、学校与职能部门、教学科研部门之间等机构的设置及其间的权力配置、运行、监督等的机制和机理。20世纪80年代中期，一些本科院校尤其是重点院校推行两级管理体制改革，即将过去的按校、系、教研室建制的校内教学行政机构与教学组织变革为校、院二级教学行政机构，系的建制依然存在，但它仅是基层教学组织一1。到了90年代末期，尤其是高校扩招导致学校规模扩大之后，实行学院制成为越来越多的高校深化内部管理体制改革的实践。近年来，许多高职院校由于规模的急剧扩大，管理任务繁重，为了增强办学活力，也开始借鉴本科院校两级管

5、理的经验，开始进行相应的改革，对提高管理效益取得了一定的成效，但也存在一些问题。高职院校实行两级管理体制改革的目的是根据高职院校自身办学特点和办学实际情况，明确学校、二级学院的管理职能，调整管理跨度，降低管理重心，规范管理行为，激发各级组织的办学积极性。高职院校通过理顺校内管理组织的关系，形成科学决策、规范管理、有效监督的内部管理机制，但由于自身与普通本科院校的办学功能不同，加上高职院校发展历史不长，其内部管理体制还存在一些问题：一是学校与二级学院间职能划分过于宏观，权力仍然集中在校级决策层，管理

6、重心无法实质下移，在承担事权的同时没有得到应有的人、财、物权的支撑，不利于发挥二级学院办学的自主性和多样性，办学活力不足，办学特色难以形成；二是两级管理的组织建构和制度设计不完善，缺乏相应的配套政策、管理制度，管理效率不高；三是二级学院内部党政部门职责不清、管理组织机构与管理队伍建设比较薄弱，导致二级学院管理效能低下，党政共同负责制有待进一步完善；四是缺乏对二级学院科学合理的绩效考评体系，考核结果难以实际应用，导致考核的激励功能弱化；五是高职院校内部行政权力泛化，由于高职院万方数据满獭麟135校多

7、数行政管理者也是学术组织的重要成员，其学术权力与行政权力的界限模糊。以上问题反映了当前高职院校在深化内部管理体制改革时缺乏系统思维，尚未建立起科学有效的责、权、利相统一的运行机制。二、完善高职院校内部治理结构的现实意义1．完善高职院校内部治理结构是我国高职教育快速发展面临的紧迫课题现代管理学认为，在一个组织体系内，管理者的管理幅度总是有限的，当组织规模扩大到一定程度时，在管理层次不变的情况下，如果上级给下级授权，使管理重心适当下移，管理幅度可以加大，反之，管理幅度应适当减小，否则就会影响管理效率。

8、高等职业教育作为我国高等教育的一个类型，近十年得到了前所未有的发展。由学校直接管理的模式已难以适应形势，必须推行两级管理改革，即学校以宏观管理为主，二级学院成为办学实体实施直接管理。通过加强二级学院的办学职责，扩大二级学院的办学自主权，落实二级学院的办学实体地位，使管理控制在有效幅度内，才能促进二级学院的办学积极性，增强二级学院面向社会办学的活力和竞争力，提高学校管理效能，提高学校整体办学水平和办学效益，由此构建新型的内部管理模式。2．完善高职院校内部治理结构是建设现代大学制度的要