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1、农村基础设施投融资研究摘要：农村基础设施建设是新农村建设的基础工程。目前,由于建设资金短缺,农村基础设施供给严重不足,极大地制约着农业生产力的提高和农村经济的可持续增长。和谐社会中国新农村基础设施建设可行性分析和研究方式的界定，实现中国新农村基础设施建设的整体提升和运行，促进和谐发展，为政府制定政策提供科学依据。关键字：新农村，基础设施，投融资一、引言中国农村基础设施的落后状况已严重影响了中国经济的进一步发展。农村的交通设施建设普遍落后,水、电等农民生活必需的基础设施还很缺乏,农村的生活服务性基础设施如医疗、文化设施普遍不足。根据2005年中国财政统计
2、年鉴,在整个基础设施建设的财政投资中,对农村基础设施的总投资比例不到10%,而用于城市基础设施高达90%。相比之下,中国对于农村基础设施的投资相对城市极不平衡,从而严重影响了农村经济健康发展的需求。所谓农村基础设施,是为了农村经济、社会、文化发展及农民生活的提高而提供公共服务的各种物质要素的总和。这些设施在提供服务时具有一定的消费非排他性或非竞争性,属于准公共产品。本文所指的农村基础设施的内容是依据国家发展改革委发布《2007年政府支农投资指南》中定义的,主要是指能改变农村生产生活条件的“四小工程”,即农村公路(A)、安全饮水(B)、农村沼气(C)、农
3、村用电(D)。解决中国农村基础设施建设的核心问题是融资问题。这个问题对经济水平处于发展中的任何国家和地区都尤为突出。近年来对有关基础设施融资的研究主要有:王永莲(2005)分析了农村基础设施融资问题,并指出国家(中央政府和地方政府)、(村)集体、农民个人这三个渠道为农村基础设施投资都存在投资能力不足的问题。张志英等(2004)、冯涛(2007)的研究提出通过转让国有资产的经营权、引入私人资本等形成农村基础设施建设的融资途径。二、中国农村基础设施现状农村基础设施建设运行具备多重作用。首基础设施条件的改变是新农村建设的必然要对改变村镇面貌，构建和谐社会具备
4、重要作其次，基础设施条件的改善对提高农业生产率意义重大，如良好的交通条件是使农民摆困的重要条件；再者，基础设施条件的改善是使农民改变落后的生活方式，缩小城乡差别的基础。但是我国处于社会主义初级阶段，现有的财政条件只能满足重要建设领域的建设投入需求，尚无能力全面解决农村的基础设施建设问题，政府通过适当的激励机制吸引民营资本投资共同来解决问题已凸显必然。由于历史形成的原因，目前我国农村基础设施为国有资产，农村基础设施基础不一，贫富不均，南北及东西差异悬殊，导致投资风险不同，引入民营资本就需要区别对待，对于农村公用设施，包括管网资产，政府必须在国家有限的资金
5、下，有效运用民营资本及个人投资，并借助私营企业的经营效率，推动中国新农村基础设施建设运行发展。基础设施领域引入民营资本是指个人、企业或者非营利机构参与基础设施建设与运营管理的过程中与政府之间的合作契约关系。公共管理项目达到效率与公益，前者是市场逻辑，后者是政治逻辑，在基础设施领域引入私人部门正是如何在这两个目标之间达到平衡的探索（曾文慧2005，王俊豪2004，郑边江2005）。基础设施引入民营资本作为一种生产和提供服务的制度安排，建立引入民营资本的一个潜在逻辑，成功的制度安排在于保持各自优势，实现优势互补。依据引入民营资本这种制度安排，私人投资者为公
6、共服务的长期提供者，而政府部门更多地成为规制者，进行绩效监督和契约管理。在监管上，基础设施和环境保护政府给予补贴，双方互动过程就形成了有效监管的博弈过程。三、投融资问题研究那么,谁应该对农村基础设施进行投资呢?我们应首先要弄清农村基础设施的性质。一般认为农村基础设施具有地区性准公共产品的属性。这个特点决定了农村基础设施的多元投资特征,即国家(包括中央政府和地方政府)、(村)集体、农民个人都应为之支付成本。但现在看来,通过这三个渠道为农村基础设施融资都存在很大的困难。(一)中央和地方政府财政投入不足由于农村基础设施具有公共产品的属性,因此对其投资是政府的
7、主要职责之一。对于我国这样的农业大国,国家更应加大对农村基础设施的投入。但改革开放以来,国家财政对农业基建投资的数额始终偏低,尤其是20世纪90年代中期以来,财政对农业基本建设投资占农业基本建设总投资的比重平均不到50%[1]。从图1、2可以看出,改革开放以来,农业支出和农业基本建设支出在我国财政支出中的比例较上世纪六、七十年代显著下降;同时,事业性经费则在农业支出中的比重显著上升,上世纪90年代以来,大多数年份在70%以上。其次,基层政府债务缠身,财政投资能力极低。1994年分税制在我国实施后,财权上收、事权下放成为一种普遍现象,财权与事权的不对等使
8、基层政府日子越来越难过。目前我国不少地区县级政府债务过亿,乡镇政府债务过千万。尤其是取消农业税
