浅议保障性住房项目寻租行为

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1、浅议保障性住房项目寻租行为摘要：十二五规划明确提出了提高住房保障水平，加大保障性住房供给，保障居民基本居住权。然而近年来频频曝光在各大报纸上的保障性住房寻租丑闻却引发人们深入思考保障性住房能否真正发挥其对中低收入住房困难家庭的住房保障作用。本文首先从寻租的概念入手，然后详细分析保障性住房项目实施过程中寻租产生的原因及其所带来的一系列影响，最后提出了解决该领域寻租行为的一些建议措施。关键词：保障性住房；寻租；影响；权利Abstract：ThetwelfthFive-YearPlanclearlypro

2、posedtoimprovethelevelofhousingsecurity,increasethesupplyofaffordablehousing,protecttheresidentshavethebasicrightofresidence・However,theaffordablehousingrent-seekingscandalwhichfrequentexposureinmajornewspapersinrecentyearshasledpeopletothinkdeeplyaffo

3、rdablehousingcanreallyplaytheirhousingdifficultiesoflow-incomefamiliesonhousingprotection.thisarticlefirstlystartsfromtheconceptofrent-seeking,andthenanalysizedthecausesandaseriesofeffectsbyseeking-rentintheimplementationofaffordablehousingprojectindet

4、ail,finally,proposedsomemeasurestosolvetheseeking-rentbehavioraboutthisfield.Keywords：affordablehousing；seeking-rent；effect；right中图分类号:F293.3文献标识码:A文章编号：2095-2104(2012)近年来，我国的房地产行业(尤其是住宅)发展异常迅速，房价也在不断地创新高，致使房地产市场出现两极分化,为了遏制、缩小这种合不合理的分化行为，国家逐步加大了保障性安居工程

5、的建设力度，十二五规划更是明确提出，提高住房保障水平，加大保障性住房供给，保障居民基本居住权。然而，以保障中低收入居民有房住为目的的保障性住房在实施的过程中却在被不断地扭曲，成为了某些人受贿''致富”的工具，开名车住保障性房的事例也频频曝光在各大报纸上，于是保障性住房在我国现行体制下能否真正起到保障性作用越来越多的引起人们的质疑［1］。1寻租的含义租金在经济学中有广义和狭义之分。狭义的经济租金是指某些供给缺乏弹性的要素价格的所有者由于价格要素高于其机会成本而获得的额外收入。广义的经济租金是指由于供给

6、弹性不足而使供应方获得的额外收入，经济学中简称为“租”。对于寻租的概念目前学术界还没有一个统一的说法，塔洛克是寻租理论公共选择学派的创始人，他从政治经济学的角度出发，认为寻租是指那种利用资源并通过政治过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为［2-3］o而克鲁格则是寻租理论国际贸易学派的创始人，他的寻租理论的经典之作是《寻租社会的政治经济学》，这篇文章“既分析了国际贸易中由配额制等行政管理制产生的为寻求租金而进行的争夺，又据此建立了精确的模型，是寻租理论发展过程中的里程碑”，他认为

7、寻租是市场经济制度下由政府干预而产生的经济现象［3-4］o2保障性住房在实施过程中的寻租行为产生的原因第一，政府的行政干预。行政干预必然会使某些行政部门人员拥有某些权力，而权力又会诱发这些人为了自身的利益而去寻租。'‘权力寻租”是权力拥有者获得权力后所作出的理性选择，因为拥有权力的人也是自然人，而自然人的自利性又决定着其追逐私利的可能性，权力的拥有者在获得权力前必定也付出了相应的代价，如时间成本、身体的健康等,于是在他获得权力后必定会寻求收益，所以“权力寻租”其实就是政治资源的拥有者前期投入后期收益

8、的过程［5］。第二，我国目前法律制度的不健全、不完善。虽然政府的干预会导致寻租行为的产生，但如果有完善的法律制度形成对其严格的约束机制，那么这种寻租空间就会被大大的压缩甚至被消灭。美国为了解决低收入家庭住房和贫民窟问题，20世纪30年代先后出台了《住房法》、《国民住房法》、《住房与城市发展法》等法案，日本为缓解第二次世界大战后的住房短缺问题，从20世纪50年代开始先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅团法》和“住宅消费保障”等一系列法律法规，德国在保