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1、《当代经济研究》1999年第9期文章编号:1005-2674(1999)09-48-05财政政策·货币政策·公共财政许经勇(厦门大学经济系福建厦门361005)摘要:1998年以来,我国国民经济的运行,遇到了一些困难,为使国民经济保持稳定增长的态势,政府实施了积极的财政政策,但在实际运行中,财政政策的启动不单一的,还需要货币政策的配合。本文第一部分论述了货币政策与财政政策的相互关系。财政政策与货币政策的相互关系,实质上就是财政与货币信贷的关系,它们当中任何一方的失衡,都会对另外一方产生影响。例如,财政出现赤字,必然影响银行
2、信贷。本文第二部分论述了财政政策与公共财政的关系。作者以为我国现行的财政收支范围,还有许多与社会主义市场经济不相适应的地方。一方面,财政供给过宽,包揽过多,特别是向竞争性生产领域过多的延伸,远远超出了政府职能的范围。另一方面,一些应当由政府承担的公共物品的供应,则又无力支撑和保障。因此,必须着力改变财政支出结构,使其主要投向公共物品生产领域。关键词:财政政策;货币政策;公共财政;银行信贷中图分类号:F811.2文献标识码:A1998年以来,我国国民经济的运行,面临着出口贸易受阻,消费需求增长缓慢等问题。为了保持适当的增长速度
3、,政府实施了积极的财政政策,即在银行出现较大幅度的存贷金、市场物价持续回落的情况下,利用适当规模的财政赤字和增发国债,作为启动国民经济增长的宏观调控手段,以便在更高的经济发展水平上实现新的财政收支平衡。当然,也应当确定这样的预期,即实施积极的财政政策是特定条件下所采取的特定政策。从中、长期来说,仍然要坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策,严格控制并逐步缩小财政赤字。一、财政政策与货币政策财政政策与货币政策的相互关系,实质上是财政与银行的相互关系。财政与银行的关系,实质上是一种既分工又协作的关系。财政与银行信贷的
4、协作关系,是寓于财政与银行信贷的同一性之中;而财政与银行信贷的分工关系,则是寓于财政与银行信贷的差别性之中。财政与银行信贷的同一性,在于两者都是社会再生产过程中的分配环节,财政收支与银行信贷收支存在内在联系;财政与银行信贷的差别性,在于筹集和运用资金的主体不同,资金的来源和用途的不同,以及所固有的职能不同,等等。正确认识财政与银行信贷的相互关系,是正收稿日期:1999-04-02作者简介:许经勇,男,厦门大学经济系教授,福建省劳动模范,博士生导师。—48—确认识财政政策与货币政策的基础。财政与银行信贷的内在联系,首先表现在
5、任何一方的失衡,都会给另一方产生一定的影响。例如财政出现赤字,必然会影响银行信贷。因为弥补财政赤字的途径,一般是向银行透支,或发债券。如果向企业、个人发债券,就会对银行信贷产生“挤出效应”;如果向银行发债券,也会影响银行的信贷规模。又如,固定资产投资的“拨改贷”,即由财政拨款改银行贷款,实际上是把财政资金用信贷方式安排,这笔信贷资金理应由财政拨款解决(目的是变无偿使用为有偿使用)。如果财政资金未能拨足,就会长期占用银行资金。同时,无论财政以什么方式供应固定资产投资,其项目建设和投产后的流动资金,都要由银行供应,因此,财政在安
6、排固定资产投资时,必须和银行信贷,进行统一平衡。1998年,政府增发1000亿元国债,用于固定资产投资,加强基础设施建设,同时要求银行相应发放1000亿元配套贷款,就是这个道理。银行信贷的失衡,也会对财政收支产生较大的影响。例如,银行信贷规模偏小,流通中的货币量偏小,生产和流通无法正常进行,财政收入就会减少;银行信贷规模偏大,货币供应量偏多,必然出现通货膨胀。从我国财政收变化情况看,通货膨胀往往会使财政支出大幅度增加,而财政收入却不会随着物价的上升而自动增加。1998年和1999年,为使我国国民经济继续保持快速稳定增长的态势
7、,增加基础设施建设投资的积极财政政策受到人们的特别关注。然而在实际运行过程中,财政政策的启动并不是单一的,同样需要货币政策的配合。例如,1996年至1999年,中央银行连续7次降低存贷款利率,以及降低准备金存款利率,这不仅从微观上有利于降低企业的投资成本(企业因贷款利率的下调就少负担利息2600多亿元),而且从宏观上也有利于货币政策与财政政策的协调配合,从而使国民经济保持较快的增长速度。1998年财政部增发的1000亿元长期国债,与以往所不同的是,它不是销售给老百姓,而是定向地向国有商业银行发行,其筹集的资金全部用于基础设施
8、建设。这实质上是对银行储蓄的引导和分流。我国是一个具有储蓄传统的国家,储蓄率在世界上名列前茅(约占GDP的40%)。1996年至1999年,尽管连续7次降低银行存款利率,但储蓄存款的增长速度仍然很快(1998年比1997年增长17.1%)。老百姓不愿掏钱消费怎么办?一个办法就是政府靠自己的
