基于农用地分等成果的任丘市基本农田划定研究

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1、河北农业大学硕士学位(毕业)论文地条件和社会条件四个方面为出发点，对任丘市基本农田划定进行研究，以基本农田的数量和质量为基础确定基本农田范围及空间布局，对新形势下基本农田划定进行探索性研究，为基本农田规划工作提供一定的借鉴作用。1．2国内外研究进展1．2．1国外研究进展国外人地矛盾相对于我国较为缓和，基本农田一词在国际上使用并不多见。但各国对耕地保护却一直没有放松过，从国外耕地保护的发展历程来看，最初的农地保护主要源自自然灾害及人们不合理利用土地所引起的对自然生态环境保护的关注12J。纵观各国农地保护的原因，可归结为

2、以下三点：粮食安全问题；社会经济发展、城市扩张及蔓延对农用地造成极大影响；生态环境问题及农地转移所导致的周边自然环境恶化131。国外农田资源保护始于二战结束之后，随着人口数量剧增，人均耕地面积不断减少、自然灾害及环境污染日益严重引起农田损毁和土地退化的背景下开始的。纵观国外农田保护实践，以美国的农田保护最为规范【4J。在二十世纪三十年代，美国为了应对当时在西部开发中产生的一系列生态问题，首次提出了水土保持和国内生产配给法，对农业实施了限制型保护规划【5J。到六十年代，美国开始注重对农田数量的保护，并着手制定一系列公有

3、土地管理政策，在法律层面上规范了公有土地利用和转让制度。七十年代初，美国部分地区开始研究将征用权与区划相结合，并在此基础上制定了土地征用权区划政策，并于1976年正式提出重要农地的概念，并对其内涵进行了严格的界定16j。步入八十年代，为了加强对农地的保护，美国于1981年制定了《农地保护政策法》【7J，作为农地保护的法律依据；后原美国农业部首次提出了用来确定农地保护的范围和类型的土地评价与立地分析系统(LESA)。九十年代，伴随着GIS技术的日益普及，以GIS为基础的LESA及农田保护系统得以开发【引，该系统在美国农

4、业、农Ffl保护等多个方面开始广泛应用⋯01。可见，以GIS、ES等为技术基础，是美国农田保护与时俱进的一种趋势。伴随着社会经济发展和理论研究的深入，美国着手建立多种方式相结合的农地保护政策体系，并逐渐形成了一套以土地利用规划为基础，通过法律政策手段来保障的多样化农地保护体系，提高社会参与程度的有效保护方式。日本人多地少较为严重，为了应对农业的发展要求，R本政府通过法律法规的形式来保护其农地，并实行适合土地资源条件的城市发展道路和结构，发挥大城市集聚效能，增强了土地的集约节约化利用，较大限度地节约了耕地，对耕地的保护

5、与合理利用产生了积极影响⋯J。在1953年颁布了《农业法》，确立以“农地归耕者所有最为适当”的原则进行耕地保护。为保障农田有效利用和农业区域发展，日本先后又制定和颁发了《农业改革法》和《农地法》，宗旨是划定农业振兴区域，严格控制农地转用，并在区域内划分为包括农用地区在内的多种区域，规定农业用地要具有集中连片2基于农用地分等成果的任丘市基本农田划定研究性，不得转为非农业用地，并且如果农用地区与划定的其他区域相重复，也需重点考虑农业开发。其他各国也都在农地保护中发展了许多行之有效的农地保护手段，并在实践中积累了大量的理论

6、和实践经验。在英国农地保护中，将土地按潜力分级，以I、II禾nlII级地作为基本农田进行保护；土地利用上则严格遵循城市农村计划法，将城市、农村、农田都置于城市农村计划法的规范下，谋求土地利用整体性效益【l21。匈牙利60年代初期颁布了土地保护法，对土地使用和管理作出初步规定；1977年和1981年又先后两次对土地保护法进行修订，对耕地的利用作了严格的规定。1982年专门建立全国土地保护基金来加强对耕地使用的管理和控制以及提高土壤质量。法国1960年制定农业指导法，决定哪些土地可以转化为非农利用，并规定所划入农业区域的

7、土地保证在土地规划公布后至少十年内，不会受到非农化的威胁。荷兰以立法、规划为基础，通过制定综合规划、开垦新土地和组织土地整理等三项措施保护现有农田【l引。韩国划分农业地域，包括耕地地区和聚落地区，作为土地用途管制的重要依据1141。前苏联也制定了一系列法令、法规，禁止荒废农田，改良土壤并防止土壤退化，限制非农业占地等。总体上看，虽然由于地域和经济文化的差异，各国农地保护的经验存在各自不同的特点，但耕地及基本农田保护都体现出其内在的一般规律和运行机制，部分有益的经验值得借鉴I”1。1．2．2国内研究进展(1)耕地保护研

8、究耕地资源是基本农田构成的基础要素、区域粮食安全问题的保障，耕地保护研究是基本农田保护工作的前提。人均耕地面积稀少，后备耕地资源紧缺一直是我国的基本国情，作为一个农业及人口大国，我国的耕地保护面临着巨大的挑战，如何在耕地资源紧张的情况下确保粮食生产安全及社会经济发展，已经成为社会发展战略制定过程中的主要问题，为此我国施行了最为严格的耕地保护政策