政策性银行的改革、转型、运营调整

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1、《国外政策性银行的运营特点》1,以国家信用为背景享有国家信用的实质是“政府的担保”，即政府以明确的法律规定对政策性银行的负债进行担保政策性。银行通过政府的担保，信用度提高到国家主权级同等水平，发行的债券也都被视为“政府债券”，风险小，易为市场接受，从而保证长期稳定低成本的资金来源。2,国家财政提供有力支持　国家财政强有力的支持，是政策性银行稳健运营的基础。政策性银行是国家所有，资本金一般是由财政拨付，并随时追加，资本充足率高于商业银行，都在两位数以上，日本政策投资银行（ＤＢＪ）１１％、韩国产业银行（ＫＤＢ）１７．５９％。　　各国政策性银行长期享有特殊的税收减免、利差补贴、亏损补偿等政策。Ｋ

2、ＦＷ免交所得税，不给股东分红，利润转入专项准备金、法定准备金和特殊准备金。　　政策性银行可以向财政借款或向央行随时借款，是区别于商业银行的独特手段。ＤＢＪ１９９８财年向政府和央行借款所占资金来源的比例为８５．６％，ＫＦＷ为９％，１９９９年ＫＤＢ为３２％。3,自主决策.自主经营.自担风险政策性银行依法设立和运营，是自主决策、自主经营、自担风险的独立法人。ＫｆＷ、ＤＢＪ、ＫＤＢ都单独立法，本国的央行法和商业银行法均不适用于政策性银行。在法律的保障下，三家银行按照法人的框架进行业务操作，在政府支持的产业方向和范围内，在保证财务稳健的前提下自主决策、自主经营。4,奉行不亏损原则,并保持合理盈利水平

3、政策性银行奉行不亏损原则，并保持合理盈利水平。政策性银行与政府财政或公库不同，既要执行政策，又要保证财务健康，这是法的要求。各国都存在着处理政策性目标与盈利性目标的关系问题。政府与政策性银行达成的共识是，政策性目标固然比盈利性目标重要，但盈利性是对一个金融机构的约束。如果盈利性目标完全从属于政策性目标，就很难对政策性银行进行评价，政策性目标也难于实现。政府作为政策性银行的股东，不希望出现亏损，否则就会成为政府的负担。因此，ＫｆＷ、ＤＢＪ、ＫＤＢ都保持了连续盈利。　　盈利从何而来？一是有较高的债信等级，筹资成本低；二是融资的数额大，资产质量好；三是机构精干，压缩人员费用，提高效率；四是依靠政

4、府支持，使用了大量无成本的自有资金。5,运用多元化金融手段,立足于政策性服务领域,具备较强的专业化水平２０世纪９０年代以来，各国政策性银行从单纯提供贷款的传统业务，发展到运用多元化的金融手段，为政策性目标服务。　　立足于政策性服务领域，ＫＤＢ开展项目融资、企业并购、债务重组、承销债券和风险投资等业务，取得了不少成果，并把目标定为世界领先的投资银行；ＤＢＪ也在开展项目融资、组合金融、企业并购及债务担保等业务。《国外政策性银行的运营特点》1,以国家信用为背景享有国家信用的实质是“政府的担保”，即政府以明确的法律规定对政策性银行的负债进行担保政策性。银行通过政府的担保，信用度提高到国家主权级同等

5、水平，发行的债券也都被视为“政府债券”，风险小，易为市场接受，从而保证长期稳定低成本的资金来源。2,国家财政提供有力支持　国家财政强有力的支持，是政策性银行稳健运营的基础。政策性银行是国家所有，资本金一般是由财政拨付，并随时追加，资本充足率高于商业银行，都在两位数以上，日本政策投资银行（ＤＢＪ）１１％、韩国产业银行（ＫＤＢ）１７．５９％。　　各国政策性银行长期享有特殊的税收减免、利差补贴、亏损补偿等政策。ＫＦＷ免交所得税，不给股东分红，利润转入专项准备金、法定准备金和特殊准备金。　　政策性银行可以向财政借款或向央行随时借款，是区别于商业银行的独特手段。ＤＢＪ１９９８财年向政府和央行借款所占

6、资金来源的比例为８５．６％，ＫＦＷ为９％，１９９９年ＫＤＢ为３２％。3,自主决策.自主经营.自担风险政策性银行依法设立和运营，是自主决策、自主经营、自担风险的独立法人。ＫｆＷ、ＤＢＪ、ＫＤＢ都单独立法，本国的央行法和商业银行法均不适用于政策性银行。在法律的保障下，三家银行按照法人的框架进行业务操作，在政府支持的产业方向和范围内，在保证财务稳健的前提下自主决策、自主经营。4,奉行不亏损原则,并保持合理盈利水平政策性银行奉行不亏损原则，并保持合理盈利水平。政策性银行与政府财政或公库不同，既要执行政策，又要保证财务健康，这是法的要求。各国都存在着处理政策性目标与盈利性目标的关系问题。政府与政策性

7、银行达成的共识是，政策性目标固然比盈利性目标重要，但盈利性是对一个金融机构的约束。如果盈利性目标完全从属于政策性目标，就很难对政策性银行进行评价，政策性目标也难于实现。政府作为政策性银行的股东，不希望出现亏损，否则就会成为政府的负担。因此，ＫｆＷ、ＤＢＪ、ＫＤＢ都保持了连续盈利。　　盈利从何而来？一是有较高的债信等级，筹资成本低；二是融资的数额大，资产质量好；三是机构精干，压缩人员费用，提高效率；四是依靠政府支持，使用了